<專論> 台灣低薪產業轉型的挑戰 2 –「行政院跨部會行動建議方案」

本建議方案不僅因應台灣少子化與低薪困境，更針對全球 AI 轉型裁員浪潮（如 Amazon 裁員 3 萬人）提出結構性防禦與主動升級策略。

【行政院行動建議案：2026 全民產值提升計畫】

主辦機關： 行政院國家發展委員會、經濟部、勞動部
會辦機關： 財政部、教育部、數位發展部
計畫期間： 民國 115 年（2026）至 118 年（2029）

第一章：計畫緣起與全球變局分析

1.1 從 Amazon 裁員案看「產值重新定義」

近期美國科技巨頭 Amazon 宣布規模化裁員，不僅是景氣循環後的組織優化，更揭示了資本時代正重新定義公司價值：透過高達 75% 的自動化追求與 AI 轉型，低效率人力正被大規模汰換。對於台灣而言，少子化導致勞動力稀缺，若產值無法提升，企業將面臨「無法負擔薪資」與「自動化成本低於人力成本」的交叉點，進而引發基層失業與結構性低薪的惡性循環。

1.2 台灣現況與目標

行政院已通過「國家發展計畫（114 至 117 年）」，設定 117 年人均 GDP 達 3.9 萬至 4.2 萬美元，並選定弱勢產業提升 1.5 倍產值。本計畫旨在透過「政府作為加薪引擎」與「中小企業賦能」，落實 2026 年基本工資調升至 29,500 元之政策，並在此基礎上推動結構性增薪。

第二章：跨部會核心任務規劃

本計畫將行政責任拆解為三大支柱，由不同部會主導執行。

2.1 政府端：建構轉型誘因與風險防禦（國發會、財政部主導）

• 【租稅引擎專案】：
  • 中小企業加薪抵稅加成：財政部修正「中小企業發展條例」，延長並優化「加薪薪資費用加成減除」優惠至 122 年底。企業若為 20-40 歲基層勞工加薪，其薪資費用得按最高 130% 比例自所得額中減除。
  • 數位轉型投資抵減：納入 AI 智慧溝通內訓與 ESG 碳盤查實務課程為適用抵稅項目。
• 【引才與留才補貼】：
  • 外國專業人才租稅優惠：提供特定外籍人才來台工作薪資超過 300 萬元部分之半數免稅，藉此引進國際 AI 技術專家指導國內產業。
  • 低薪熱區精準輔導：鎖定零售、餐飲與低階製造業，提供為期 3 年的「產值提升特別補助」。

2.2 廠商端：技術賦能與智慧化轉型（經濟部、數發部主導）

• 【30人以下企業數位轉型計畫】：
  • 延長「30人以下數位轉型培力補助」至 115 年 3 月，重點補助 Cloudmax AI 智慧溝通及工業型機器手操作實務等課程。
  • AI 實作專班：攜手 13 家技術法人，開設針對中小企業的 AI 實作課程，解決企業想轉型卻「無人可用、無機可調」的困境。
• 【人機協作分紅機制】：
  • 輔導企業建立「產值增長與薪資連動」契約，規範企業在因自動化達成成本精簡後，需將節省成本之固定比例反映於技術員薪資。

2.3 員工端：職能重塑與韌性提升（勞動部、教育部主導）

• 【2026 勞工五大新制配套】：
  • 保薪資與解缺工：配合 2026 年基本工資連續 10 年調升（月薪 29,500 元、時薪 196 元），同步建立「技能溢價」資料庫。
  • 跨國勞動力精進方案：於 115 年上路，協助產業改善缺工問題，同時避免低階外籍勞動力壓低本土轉型動能。
• 【轉型帶薪學習專案】：
  • 非典型青年轉型津貼：針對外送、派遣等非典型就業青年，提供最高 6 個月的「轉職培訓津貼」，鼓勵其取得 Google 數位行銷或 AI 資料標記等認證。

第三章：重點產業具體執行方案

3.1 智慧製造類（傳統工廠轉型）

• 執行重點：從純勞動力操作轉向智慧監控。
• 具體課程：工業型機器手與 CAM 軟體操作實務。
• KPI：完成 5,000 家中小型工廠之 IoT（機聯網）基礎建置。

3.2 數位行銷類（零售餐飲轉型）

• 執行重點：數據驅動營運與全通路整合。
• 具體課程：AI 智慧行銷、ESG 碳盤查實務與 AI 應用。
• KPI：提升示範店家之會員回購率達 20%，減少 15% 人力重複行政支出。

第四章：風險控管與監督機制

1. 防範裁員副作用：參照 Amazon 案例，建立「自動化預警機制」。企業引進大規模自動化設備導致裁員前，需向勞動部報備並提供受影響員工之「再職能培訓計畫」。
2. 零基預算審核：行政院主計總處將落實「零基預算」精神，檢討各項產值提升計畫之執行效率，優先撥款至具備實質調薪成效之專案。
3. 區域治理沙盒：首次推動「主題型區域治理沙盒」，允許特定區域企業試點「數位職點換加薪」制度。

第五章：結語與預期成效

本計畫透過「保薪資、助勞權、解缺工」五大面向，將台灣 20-40 歲勞動力鎖定在高產值區段。預期於 118 年完成計畫時，台灣將具備：

1. AI 影響力大國地位：產業全面智慧化，人均產值超越鄰近國家。
2. 包容性成長：不僅高科技業，餐飲、零售等庶民經濟亦能透過數位賦能分享轉型紅利。
3. 勞動力韌性：青年勞工具備跨域職能，不再受限於單一勞力崗位，從根本解決台灣低薪與少子化的產業焦慮。