《丙吉問牛》兩岸農業，別添政治顔色

文/黃丙喜

台東縣長饒慶鈴為推銷鳳梨釋迦，以視訊参與海峡論壇，引發之朝野論戰至今未休。賴清德總統上周強調中國大陸將農產品武器化，企圖以農逼政，不是藉題真禁止輸入，就是提高關税。

兩岸農產品貿易本來可以按國際經貿規範來進行，偏偏一碰到政治，就被莫名其妙地增添了官員的情緒，故意地加以推拖拉，甚而刻意地不理、不辦，嚴重扭曲農民與消費者應有的權益。

怎麼辦？兩岸的許多爭議原本單純；但是，一碰到政治考量，問題就複雜難解了。

兩岸農產品貿易爭議背後的結構性問題是，這類爭議往往不在於產品，而是雙方對衛生、檢疫的風險標準、證據門檻與行政執法的信任不足。兩岸固然已多次向WTO SPS(動植物衛生檢疫規範/TBT (技術性貿易障礙規範)委員會提出特定的貿易關切，但若雙方不願意正面進入技術性對話，爭議就很容易只停留在政治化的互相指控階段。

有無妥適的解方呢？當然有，差別只在肯不肯没有政治情绪地做。

首先，兩岸農產貿易應先回到技術層面，彼此建立固定的檢疫、採樣、風險評估與現場查核機制，避免只靠新聞稿或單方的公告處理。

其次，強化透明度。若要限制進口，應正式公布依據、風險模型、檢測結果與解除條件，讓對方知道如何改善。

三、採取比例原則。若風險可透過分級管理、產地分區、包裝場認證或批次檢驗處理，就不宜直接全面禁運。同時，善用 WTO 委員會與 STC 機制，先在 SPS/TBT 委員會提出特定貿易關切，待對方回應，再視情況進入正式的爭端程序。

四、建立雙邊常設合作平台。讓檢疫、農政與海關有固定聯繫窗口，出事時可以先技術性處理，而不是直接升高到貿易的中斷。

實務上最可行的路徑的呢？就操作面來看，不是一次性「全面恢復輸入」，而是按照風險分級、分會、分階恢復，先從低風險產地、合格包裝場、特定品項或特定批次開始，配合現場查核與持續監測。這樣比較符合 SPS 的科學與比例原則，也比較容易降低雙方的政治性摩擦。

總而言之，兩岸農產品爭議的最佳解法是，用可驗證的科學、可追蹤的程序與可分級的管制，取代單方的暫停與政治性的回應。

農民是為國家與社會犧牲最多，也是在產業結構中弱勢的族群。兩岸政府行行好，對於農產品貿易就別再塗抹那麼多的政治顏色了。