【專欄】美國挑戰WTO 全球貿易版圖大洗牌

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2026年，國際經貿秩序正經歷冷戰結束以來最劇烈的震盪。世界貿易組織（WTO）這個自1995年以來主導全球貿易規則的核心機構，正面臨美國前所未有的制度性挑戰。與此同時，一個弔詭的現象正在發生：WTO雖步履蹣跚，但各類諸邊協定與區域經貿安排卻蓬勃發展。美國一方面抨擊WTO的無能，另一方面積極推動符合自身利益的「封閉型」諸邊協定，並透過雙邊施壓重塑經貿規則。本文剖析美國如何以雙軌策略挑戰WTO體系，並評估全球經貿格局的未來走向。

WTO多邊機制的困境與美國的批判

WTO的三項核心功能（談判、紛爭解決與監督）均已失靈。全體共識決原則使重大談判難以進展，杜哈回合形同擱置。美國長期批評紛爭解決裁決侵犯主權，並阻撓上級委員任命，上訴機構已停擺。監督功能方面，許多會員國未確實通報補貼等措施。

川普於2025年再度執政後，外界一度擔憂美國可能退出WTO。但美國並未退出，反而恢復對WTO的部分資金提撥。美國貿易代表格里爾（Jamieson Greer）多次批評WTO「無效且失能」，直言無法因應結構性失衡與出口導向順差。2026年3月第14屆WTO部長會議（MC14）後，格里爾表示WTO「在未來全球通商政策中將只能扮演有限角色」。美國駐WTO大使巴爾恩（Joseph Barloon）則表示美國將在WTO改革中持續主導。美國對WTO的策略已從「揚言退出」轉向「由內部重塑」。

諸邊協定：美國重塑貿易規則的新路徑

鑑於WTO全體共識決難以突破，美國轉向諸邊協定。諸邊協定係由部分會員國締結、不要求全體參與。2025年12月與2026年3月，美國貿易代表署兩度倡議以諸邊協定加速規則形成。2026年5月G7貿易部長會議亦表示將推動此策略。

美國倡導的是「封閉型」諸邊協定，反對資訊科技協定那樣的開放模式，認為開放型會導致「搭便車問題」。因此美國堅持「僅限締約方享有利益與承擔責任」的封閉型協定。美國更提出「暫定諸邊協定」構想：由部分會員國自願簽訂為期5年的暫時性協定，期滿後若貿易額達門檻，即可自動納入WTO協定附件四，轉為對全體會員國具約束力的多邊規則。然而此構想仍須經部長會議全體共識決通過，現實障礙極大。電子商務關稅暫停令在MC14未能延長，顯示WTO內部推進不順。美國已準備好「在WTO內部推動，若不成則轉向外部」的雙軌策略。

美國在WTO之外的經貿結盟

在WTO之外，美國建構以經濟安全與供應鏈韌性為核心的結盟網絡。印太經濟繁榮架構（IPEF）涵蓋14個成員國，代表全球GDP的40%與全球貿易的28%。然而川普重返白宮後，其強硬的關稅政策與IPEF的合作性結構形成矛盾，印度更選擇不參與貿易支柱，凸顯IPEF內部整合困難。

在區域價值鏈重組方面，美國對《美墨加協定》（USMCA）的修訂立場最為具體。2026年5月，美國與墨西哥展開雙邊談判，加拿大未被邀請。美方要求汽車與卡車的北美區域價值含量門檻從75%提高至82%，且其中50%必須在美國境內生產。業界指出，美國可能先與墨西哥敲定新規則，再迫使加拿大接受。此舉反映美國透過關稅工具強勢重塑區域供應鏈的意圖。

多邊協議在世貿組織內外取得的進展

就在美國挑戰WTO體系的同時，WTO內外的多邊協議卻在多個領域取得進展，顯示經貿合作並未停滯。

在WTO之外，RCEP是最具指標性的成功案例。自2023年對15個成員國全面生效以來，RCEP持續深化區域整合。2025年，大陸與其他RCEP成員國的貿易額達13.85兆元人民幣，年成長5.3%。研究顯示，RCEP完全實施後，各成員國所得將成長0.6%，每年帶來2450億美元的額外所得，並在2030年前創造280萬個新就業機會。產業界預估，2026年RCEP區域內貿易總額有望突破20兆元人民幣。

CPTPP也取得重大突破。英國於2024年12月正式成為第12個成員國，這是該協定首次擴員。加拿大於2026年5月批准英國加入。CPTPP經濟版圖涵蓋超過5.8億消費者與全球GDP的15%以上。此外，歐盟在全球加速布局：歷經25年談判的歐盟與南方共同市場自由貿易協定於2026年1月簽署，涵蓋約全球GDP的20%。歐盟與印度亦於2026年1月達成歷史性協定，可望使歐盟對印度商品出口至2032年倍增。歐盟於2026年3月與澳洲達成自由貿易協定，展現了分散經貿夥伴的戰略意圖。

結語

當前國際經貿體系呈現一個看似矛盾卻結構性意義鮮明的圖像：美國對WTO的批判與重塑企圖，固然加劇了多邊體制的動盪，卻並未扼殺經貿合作。在WTO之外，RCEP、CPTPP、歐盟與南方共同市場協定等安排正快速推進，顯示全球主要經濟體積極尋求區域合作與夥伴關係多元化。

與此同時，美國透過諸邊協定與雙邊施壓重塑規則的努力，構成對傳統WTO體系的制度性挑戰。從IPEF的困境到USMCA修訂中排除加拿大的手法，再到電子商務關稅暫停令僵局後「另尋志同道合國家」的宣示，都顯示美國不再將WTO視為無可取代的治理平台。全球經貿體系正從以WTO為中心的穩定結構，演變為由各類自由貿易協定、雙邊倡議與諸邊安排交織而成的複雜網絡。在這個日益碎片化卻又充滿生機的新體系中，經貿合作的內在驅動力並未消失。未來各主要經濟體能否尋求新的均衡點，將決定二十一世紀國際經貿秩序的最終面貌。