【專欄】四七○萬人斷糧：川普食品券新政的殘酷真相

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

根據美國農業部截至2026年3月的數據，全國已有超過470萬人因此失去食品券補助，約占全體參與者的11%。據路透社2026年6月24日報導，這項大規模削減源自2025年7月川普簽署的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act），該法案對美國第二大的社會安全網計畫，即補充營養援助計畫（SNAP，俗稱食品券），發動了歷史上最大規模的削減。在這場席捲全美的斷糧風暴中，亞利桑那州受創最為嚴重，SNAP受益人數腰斬，超過45萬7000人失去補助，其中包括將近19萬6000名兒童。本文將深入剖析這項政策如何從聯邦立法落實到地方執行，以及它對弱勢群體造成的真實衝擊。

聯邦大刀砍向糧食安全

川普簽署的這項法案在未來十年內削減SNAP經費約1870億美元，降幅達17%。法案主要透過三個途徑達成削減目標：大幅擴大工作要求、排除特定移民群體的受助資格，以及將更多行政成本轉嫁給各州。

在工作要求方面，新規將適用年齡上限從54歲延長至64歲，並首次將沒有14歲以下子女的父母納入規範。受助者每月必須至少工作、參與志願服務或接受職業培訓80小時，否則將在三個月後失去福利。國會預算辦公室曾估算，這項改變可能導致240萬人喪失食品券資格。此外，法案也針對各州設立了績效標準，自2027年10月起，未達標的州將面臨巨額罰款。

亞利桑那州的崩潰：全國最嚴重的斷糧危機

亞利桑那州成為這場政策變革的重災區，絕非偶然。該州的SNAP受益人數從法案生效至2026年5月，驟降約一半，減少超過45萬7000人，其中包括將近19萬6000名兒童。根據非黨派組織「預算與政策優先中心」的分析，亞利桑那州的削減幅度遠超其他各州，跌幅最大的第二名佛羅里達州，其受益人數減少不到16%。若以2025年3月至2026年3月的數據來看，亞利桑那州的降幅高達53.9%，而佛羅里達州為21.1%。

亞利桑那州之所以受創最重，關鍵在於該州以遠比其他州更快的速度執行聯邦新規。州政府發言人表示，亞利桑那別無選擇，必須配合聯邦要求，否則將面臨數億美元的罰款。而州政府之所以如此急切地配合，與該州2024年SNAP的錯誤率高達8.84%有關（雖然低於全國平均的10.9%），但此數據仍超過新法規定的6%門檻，一旦超過此門檻，州政府就必須負擔高達15%的SNAP福利成本。對財務吃緊的亞利桑那而言，這可能意味著2027年將增加約2.015億美元的額外支出。

層層加碼的申請障礙

新法生效後，亞利桑那州經濟安全局（DES）大幅收緊了申請和續約程序。過去申請人可以直接前往DES辦公室進行面談，如今卻只能透過電話完成，而這支電話經常根本無人接聽。

圖森市的單親母親安潔莉卡·加西亞（Angelica Garcia）就是典型的受害者。今年春天她嘗試續約食品券時，反覆撥打DES電話，經常在線上等到斷線；她還親自前往人員稀少的DES辦公室，苦等數小時才見到承辦人員。等到6月終於獲得重新批准時，她的家庭已經錯過了兩個月的補助，只能靠食物銀行捐贈以及豆子、米飯和玉米餅等廉價主食度日。她感嘆道：「一直都有層層關卡要闖，但現在政府加了更多關卡。」

鳳凰城的七個孩子的母親米里安·佛洛雷斯（Myriam Flores）處境更為艱難。她自1月起就無法續約SNAP，每月損失1100美元的補助。她花數小時打電話給DES，電話卻總是被掛斷。如今她幾乎每天都要前往鳳凰城的聖文森保羅食物銀行，才能養活她的孩子們。另一位兩個孩子的母親查莉絲瑪·加西亞（Charisma Garcia）為了完成SNAP申請的面談，連續數週打電話只得到語音留言，後來她在日出前就去排隊等待DES辦公室開門，卻被警衛告知該機構已不再提供現場面談。

食物銀行不堪重負

當數十萬人失去食品券補助，亞利桑那州的食物銀行系統瞬間被推向了崩潰邊緣。根據亞利桑那食物銀行網絡的數據，2026年4月約有84萬3000名亞利桑那人前往食物銀行尋求援助，較2025年4月的77萬9000人成長約8%，這個數字甚至超過了該州當時仍在領取SNAP的總人數。

亞利桑那食物銀行網絡執行副總裁表示，食物銀行正努力填補「巨大的缺口」。然而，食物銀行的資源終究有限，無法取代SNAP這種按月發放、可自主選擇食物的穩定補助。更令人擔憂的是，亞利桑那的案例可能只是全國性的預警。亞利桑那經濟進步中心執行主任直言：「亞利桑那只是警鐘，這種情況很可能會在每一個州發生。」

結語

川普的食品券削減政策，以打擊浪費、詐欺和濫用為名，在全國範圍內讓超過470萬人失去糧食補助。亞利桑那州因為急於配合聯邦新規以避免巨額罰款，成為受創最深的州，超過45萬7000人（其中近20萬是兒童）失去了賴以為生的食品援助。與此同時，該州的食物銀行湧入創紀錄的人潮，慈善系統正努力填補政府撤退後留下的巨大缺口。

這項法案在未來十年削減1870億美元的SNAP經費，將更多行政成本和壓力轉嫁給各州，也讓最脆弱的群體（包括兒童、單親母親、低收入家庭）承受了最直接的衝擊。當政府以財政紀律之名削減社會安全網，真正付出代價的，永遠是那些在飢餓邊緣掙扎的普通人。亞利桑那的警鐘已經敲響，全美各地恐怕也將陸續聽見同樣的回聲。