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  文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授） 引言 自川普（Donald Trump）在2025年初再度進入白宮之後，隨即為全球加密貨幣市場注入強心針，比特幣價格屢創歷史新高，市場洋溢著久違的樂觀氣氛。這股被稱為「第三次繁榮」的浪潮，核心推力直接源自美國政權更迭所帶來的重大政策轉向。川普政府一改民主黨拜登任內的強監管基調，轉而擁抱加密資產產業。與此同時，以美元為錨定的穩定幣，成為這波變革中的焦點。然而，在市場狂熱背後，穩定幣的內在風險、區塊鏈技術的效能瓶頸，以及其能否真正支撐起龐大「代幣經濟」的疑問，也從未消散。 政策急轉彎：川普時代與加密貨幣市場的第三次繁榮 回顧加密資產市場發展，歷經了首次代幣發行熱潮與去中心化金融興起的兩次繁榮，其後因多家大型業者破產而進入「加密寒冬」。然而，自2024年底起，市場總市值迅速突破4兆美元，迎來顯著的第三次繁榮。這次市場擴張的關鍵契機，是政治與政策環境的劇烈變化。 川普上任後迅速落實其競選承諾。2025年1月，其簽署的總統行政命令為加密資產政策定調，重點包括設立跨部會工作小組、研究將比特幣等納入國家戰略儲備、建立全面監管框架、促進美元穩定幣普及，以及明確反對央行數位貨幣。此後，具體立法快速推進。美國眾議院在同年7月通過了《清晰法案》（CLARITY）、《天才法案》（GENIUS）與《反央行數位貨幣監視國家法》（CBDC Anti-Surveillance State Act）三項關鍵法案。其中，《天才法案》專為穩定幣監管而設，旨在提供明確的發行與運作規範。 這一連串政策急轉彎，向市場傳遞了強烈的支持訊號，不僅吸引新投資者與業者進入，也促使傳統金融機構更加認真看待加密資產領域的潛在商機。美國作為全球最大金融市場，其政策動向無疑將持續牽動全球，各國金融監管單位與業者都必須緊盯後續發展。 穩定幣的雙面刃：支付革新願景與潛在系統性風險 在眾多加密資產中，穩定幣在此波浪潮中獲得前所未有的關注。穩定幣是一種將其價值與法定貨幣掛鉤的數位資產，主要特點在於價格相對穩定、由民間機構發行，並基於區塊鏈技術。其最初是為了解決比特幣等加密貨幣價格波動過大、不利於支付結算的問題而生。 穩定幣被寄予厚望的核心應用場景在於支付，特別是跨境支付。傳統的國際匯款需透過如環球銀行金融電信協會等系統，在多家銀行間進行「接力式」的訊息傳遞與帳本更新，過程耗時且成本高昂。相比之下，若使用同一種穩定幣，所有參與者都在共享的單一區塊鏈帳本上擁有帳戶，轉帳行為理論上能大幅提升效率並降低成本。這使其在企業間的跨境貿易結算、或作為其他代幣化資產的交易結算工具上，展現潛力。 美國《天才法案》的通過，正是為了規範這類「支付用穩定幣」。該法明確了發行機構的資格、依據發行規模區分的監管層級、要求儲備資產必須是高流動性的現金與短期國債、每月披露儲備資產明細，並須嚴格遵守反洗錢等金融法規。法規的明確化，旨在降低市場不確定性，吸引合規業者進入。 然而，穩定幣的普及伴隨著顯著的風險。國際清算銀行在其報告中指出，穩定幣難以成為貨幣系統的核心，原因在於其未必能始終維持「一幣等於一美元」的單一性、缺乏貨幣供應的彈性調整機制，以及存在被用於洗錢的誠信風險。更關鍵的是金融穩定風險：若發生信心危機，導致持有者同時大量要求將穩定幣兌換回法幣，發行機構將被迫大量拋售其作為儲備的短期國債或提取銀行存款，可能引發資產價格暴跌與銀行體系流動性緊張，形成連鎖效應。 技術的挑戰與突破：從效能瓶頸到零知識證明的曙光 穩定幣與更廣泛的代幣經濟願景，都建立在區塊鏈技術之上，但該技術自身的限制正成為規模化應用的障礙。目前多數主流的穩定幣與金融應用建立在以太坊等公共區塊鏈上，面臨交易資訊基本公開可能衍生隱私疑慮、網絡擁塞時手續費高昂，以及交易處理速度有限等問題。 為了解決這些根本性挑戰，零知識證明這項密碼學技術被視為關鍵的突破點。零知識證明允許一方向另一方證明某個陳述為真，而無需透露陳述本身以外的任何資訊。這項技術具備兩大對區塊鏈至關重要的特性：一是提升隱私性，能在隱藏交易細節的前提下證明正確性；二是資訊壓縮，它能將大量交易驗證的計算過程，壓縮成一個小巧且易於快速驗證的「證明值」，從而大幅減輕區塊鏈主網的記錄與驗證負擔。 以太坊社群已正視這些挑戰，並在提出的長期願景中，將零知識證明定位為核心基礎技術。計畫目標包括重構智能合約的執行環境，使其更易於開發隱私保護型應用；並將零知識證明引入共識層，利用其壓縮特性加速交易的最終確認時間。長遠而言，其目標是讓底層區塊鏈的處理能力提升至每秒數萬筆交易，以匹配傳統支付網絡的水準。唯有達到這樣的效能，區塊鏈才有望支撐起全球規模的代幣經濟運作。 另一方面，部分穩定幣發行商為追求更高效率與可控性，已開始放棄公共區塊鏈，轉而搭建自己專屬的網絡。此舉雖可能解決部分效能與成本問題，卻也引發新的疑慮：這是否背離了區塊鏈去中心化與開放的初衷？技術路線的選擇，將深刻影響未來代幣經濟的樣貌。 結語：狂熱與理性之間，代幣經濟的未來路徑 川普政府的政策轉向，無疑為加密貨幣市場點燃了新的引擎，並將穩定幣推向了金融創新與監管討論的前台。從市場擴張、支付效率提升到資產代幣化的遠景，代幣經濟的輪廓似乎愈發清晰。然而，這條道路並非坦途。穩定幣在扮演支付革新者的同時，其內在的金融穩定風險、隱私保護與技術可擴展性等挑戰，仍需業者、監管者與技術開發者共同尋求解方。 未來的發展將取決於如何在擁抱創新與控管風險之間取得平衡。法規的完善是建立市場信任的基礎，而零知識證明等技術的突破，則是解決規模化應用瓶頸的關鍵。對於金融機構而言，這意味著必須更深入理解區塊鏈技術的潛力與限制，並在跨境支付、資產代幣化等領域審慎探索可行的商業模式。代幣經濟的實現，最終需要堅實的技術基礎、清晰的監管框架以及能夠管理複雜風險的健全商業模式來支撐。這場由政治轉向所揭開的新篇章，才剛剛開始。

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記者邵敏/高雄報導 原住民族委員會今(16)日舉辦「原住民保留地貸款信用保證簽約記者會」，宣布啟動「原住民保留地貸款信用保證」，並於115年1月16日起開始受理族人申請，落實原住民族金融權益。 為了使各界對「原住民保留地貸款信用保證」的認識，以及對原住民族經濟發展的重要性及長遠影響，簽約儀式展現政府、金融機構及信用保證機構的合作模式，並同步發布相關要點規範，讓各界了解如何參與與應用此信用保證服務。 原民會說明：本貸款金融機構承作利率(按郵儲利率加年息2.28%機動計息)為4%，原住民族人負擔利率(按郵儲利率加年息1%機動計息)為2.72%，差額部分由原住民族委員會利息補貼為1.28%。貸款保證成數最高達9.5成，貸放總額度5億元。資金用途主要分為「經濟產業貸款」（營運週轉金：最高貸款額度500萬元；資本性支出：最高貸款額度1,000萬元）及「自建、自購及修繕住宅貸款」（最高貸款額度1,000萬元）二大類。 原民會主任委員曾智勇Ljaucu‧Zingrur表示，原住民保留地所有權移轉以原住民為限，且鑑價不易，影響原住民族取得資金之權益。為能協助族人克服資金取得障礙，原民會與台灣土地銀行、合作金庫商業銀行、全國農業金庫等3家承貸金融機構共同辦理原住民保留地貸款。同時，為強化原住民族金融保障，也與財團法人農業信用保證基金合作辦理專案信用保證業務，藉由財團法人農業信用保證基金多年來豐富經驗與專業，提高金融機構承貸意願，期透過金融機構豐沛資金及執行信用保證業務雙重管道，協助族人取得資金，具體落實原住民族金融權益，有意申請之原住民族人可逕向全國各地原住民族金融輔導員詢問並提出申請。免付費諮詢專線：0800-508-188。

記者鍾和風/高雄報導 因應後疫情時代旅館產業面臨的人力短缺與世代交替挑戰，國立高雄餐旅大學於12月16日舉辦「旅館菁英實習計畫3.0」聯合面試，吸引多家國內外指標性旅館品牌進駐校園參與選才。此次實習起薪最高上看新台幣35,000元，顯示旅館業透過制度與薪資調整，積極強化人才培育與留任機制。 高餐大表示，菁英實習計畫3.0在原有實習制度基礎上，進一步優化薪資結構與培訓設計。中、北部實習平均起薪約32,000元，南部約31,000元，學生實習滿六個月並通過考核後，將依表現進行調薪，並視人力需求與職涯發展方向，安排跨部門輪調與培訓，強化實習與未來就業的連結。 高餐大於今年6月在台北喜來登大飯店舉辦產學合作簽署典禮，與萬豪國際集團、文華東方、洲際、香格里拉等國際品牌，以及多家國內五星級旅館完成合作意向書（MoU）簽署，正式啟動「旅館菁英實習計畫3.0」。該計畫以「結構性調薪」與「長期職涯培育」為核心，透過制度化培訓，協助學生在在學期間即累積實務經驗，銜接未來國際旅館職涯。萬豪國際集團台灣市場區域人力資源總監張淑娟表示，高餐大推動的菁英實習計畫在制度設計與執行上，與萬豪長期的人才培育理念相符，透過結構化培訓、Mentor制度與職涯評估機制，協助學生在實習階段即建立管理潛質，也有助於未來銜接集團的國際培育計畫。台北文華東方酒店人才及文化總監朱惠菁則指出，高餐大學生在專業度與學習態度上長期獲得業界肯定，透過系統化實習與課程設計，學生能在進入職場前理解品牌文化與自身發展方向，有助於飯店端更精準培育具潛力的未來管理人才，促成學校與產業的雙向合作。 為提升菁英實習計畫的制度運作效率，高餐大旅館管理系在校友無私回饋下，建置「校外實習預選系統」，校友團隊未向系上收取任何軟硬體建置相關費用，作為聯合面試與實習分發的重要數位平台。該系統整合業者、學生與實習輔導教師三方需求，提供職缺公告、履歷管理、面試安排與分發確認等功能，有效簡化行政流程，並提升媒合效率與資訊透明度。校方表示，透過數位化管理與即時輔導機制，學生可依自身專長與職涯方向選擇合適的實習單位，讓實習制度在數位轉型基礎上穩定推進，強化實習與職涯銜接效益。 餐旅管理所校友、現任寒舍餐旅人資處蔣邦榆協理指出，學生初入職場時往往對產業節奏與自我定位仍在摸索，若能在校期間透過完善的實習與面試制度，提早理解職場期待，有助於降低適應落差。他也肯定學校為學生鋪設清楚發展路徑，讓學生在校園與業界的雙重支持下累積經驗與信心。 校方進一步說明，該系統由校友分工合作完成，整合業者、學生與實習輔導教師三方需求，提供職缺資訊、履歷投遞、面試安排與分發管理等功能，不僅簡化行政流程，也提升媒合效率與資訊透明度，協助學生依自身專長與志向，找到合適的實習單位，成為菁英實習計畫持續深化的重要支撐。 除了實習，高餐大也建構「微學分課程」，補足課堂學習不足，涵蓋國際品牌管理、領導力、人格特質剖析及旅館核心系統 OPERA 操作等內容。師資由國際品牌高階主管及實務專家擔任，學生可直接與產業決策者互動，透過課程、實習與職涯導向三位一體設計，全方位提升職場即戰力。 高餐大校長陳國泰表示，菁英實習計畫的核心在於建立與國際標準接軌的人才培育路徑且可自主探索的職涯道路。從學生在校園階段即引導探索職涯，提供必要資源與支持，讓學生掌握自我定位與職能發展，減少初入職場的迷失與流失。該計畫橫跨課程設計、微學分訓練、職涯能力診斷與產業共育，透過薪資結構優化、培訓節奏、實習內容與考核機制，讓學生清楚掌握學習方向與職涯規劃，累積國際視野、實務能力與自信，也為未來進入高端旅館體系或國際培育計畫打下穩固基礎。每一位學生的成長與調薪、輪調，都展現學校多年產學深耕成果，也是對旅館產業長期發展的投資。 展望未來，高餐大將持續深化與國內外旅館集團的策略合作，整合產業資源與校內制度，培育具國際視野與實務能力的旅宿產業人才，回應產業人力需求與發展趨勢。

記者鍾和風/高雄報導 　 國立高雄師範大學經學研究所於12月11日前假和平校區文學大樓，舉辦「第21屆青年經學學術研討會」，集結全臺多所大專院校的碩博士生與青年研究者，從《周易》語義考辨、儒道思想、宋儒義理，到《風俗通義》、明代科舉與《詩經》再詮釋等主題，展開一場結合理論深度與多元視角的青年學術盛會。本研討會由高師大經學研究所與高雄意誠堂關帝廟附設鸞文化學院共同主辦，建構打造青年世代投入經典研究的重要平台。 開幕式由李昭蓉副校長與陳韋銓所長共同主持，李副校長致詞指出：高師大長年重視經學教育的紮根，而青年研究者正是推動學術前進的關鍵力量。本次研討會邀請多位不同專業背景的教師擔任講評，讓學生在跨校、跨領域的觀點中提升研究視野、累積論文發表經驗。李副校長肯定經學研究所在培育青年人才與促進跨領域合作上的努力，並期許活動順利圓滿。陳韋銓所長強調，研討會已邁入第21屆，是全臺少見以「經學」為軸心、專為青年設立的學術平台，不僅設有獎勵制度，更鼓勵海內外青年投稿參與，期待透過研討會引發更多新議題，促使青年在研究路上持續深化。 本次研討會共安排四大場次、計14篇論文，內容橫跨經學、思想史、語義分析與古典詮釋等領域。各場次均由不同專長的教授擔任特約討論人，提供精準且具啟發性的評述，使現場交流更為深入。 高師大表示，青年研究者在研討會中彼此切磋、展現研究實力，不僅深化經學研究的厚度，也使經典在新世代中持續被閱讀、被思考。未來將持續推動跨校合作與青年學術培力，讓經典研究在現代社會中展現更廣泛的學術價值與文化影響力。

記者鍾和風/高雄報導 衛生福利部「114年度全國社區發展金卓越社區選拔」高雄市7個參選社區全數獲獎，展現社區多元發展的深厚能量。獲獎社區包含大寮區中庄社區獲得銅質卓越獎，永安區新港社區及旗山區糖廠社區獲得卓越獎，茂林區萬山社區及旗山區廣福社區獲得優等獎，前鎮區興邦社區及湖內區湖庄社區獲得甲等獎，市府於今(16)日市政會議予以表揚，由市長陳其邁親自頒發獎座，感謝得獎社區以亮眼成果為高雄爭光。 截至114年10月底，高雄市共有767個社區發展協會，為全國社區數量最多的城市，展現出工業、都市、漁業、農業、原住民等多元區域特性。在市府跨局處合作下，各單位協助社區推動在地化社區發展工作，善用社區各自優勢能力推動多元服務，此次獲獎的7個得獎社區充分展現在地特色及福利化推動成果，是高雄市社區發展公私協力打拚，共享榮耀的最佳典範，獲得中央肯定，實至名歸。 其中，榮獲銅質卓越獎的大寮區中庄社區，善用在地人才成立「人力銀行」，深化在地關懷，並於今年榮獲環境部「低碳永續家園銀級認證」肯定，成為帶動鄰近社區的典範；永安區新港社區與旗山區糖廠社區則結合青年力量，發展具在地創意的社區產業，並投入從長者到兒少的全方位照顧服務，有效帶動所在行政區的整體社區發展，雙雙獲得卓越獎肯定。 獲得優等獎的茂林區萬山社區及旗山區廣福社區，呈現高雄原住民及客家族群的文化多樣性，將文化及飲食融入於各項在地服務，促成跨世代交流及永續傳承；獲得甲等獎的前鎮區興邦社區則突破都會空間限制，活用社區多元場域打造「社區戶外健身房」等服務方案，湖內區湖庄社區則整合防災、防暴、防詐等多元面向推動在地服務，展現都市型及鄉鎮型的推動成果。各得獎社區的特色服務與方案，不僅展現高雄社區永續發展的能量，更彰顯互助共好的社區精神，為本屆金卓越社區選拔創下亮眼成績。 市長陳其邁表示，社區發展是城市的重要基石，也是推動福利服務及凝聚民眾力量的核心。此次獲獎成績，不僅是對各社區發展協會努力的最大肯定，也反映高雄市在社會福利與社區發展政策上的成果與前瞻布局。未來市府將持續協助各社區全面發展，秉持弱勢優先、保護、照顧、支持與發展的原則，打造更宜居、友善、照顧周全的幸福城市。

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  針對香港壹傳媒集團創辦人黎智英15日遭香港國安法指定法官宣判包括「串謀勾結外國或者境外勢力危害國家安全」等各項罪名成立，最重恐面臨「無期徒刑」，以及14日超過30年歷史的香港民主黨派「民主黨」解散。民進黨中國部今（16）日表示，現在包括「新聞自由」、「組黨參政」都成為中共鎮壓香港的理由！完全背棄中國對香港民眾與國際社會的承諾！民進黨中國部對此要表達強烈譴責，並呼籲中共與港府應立即釋放黎智英、停止迫害言論與新聞自由。 民進黨中國部指出，黎智英創辦媒體，實踐新聞自由、發表時事評論；民主黨等香港泛民黨派組黨參選，行使公民權利、監督政府施政——這些在民主國家裡都是再正常不過的行為，在中共眼中卻成了「勾結外國、煽動人民、顛覆政權」的罪大惡極，而窮盡一切「國安惡法」甚至「跨境鎮壓」等卑劣手段也要「追殺到底」，完全凸顯中共政府的獨裁野蠻本質。 中共曾承諾香港「『一國兩制』五十年不變」，但在「港版國安法」通過實施後，包括香港眾志、民主動力、新民主同盟、民陣、熱血公民、支聯會、社民連等香港泛民主派政黨陸續宣布解散，本月14日香港民主黨正式停止運作，更象徵香港民主派已被中共徹底「清零」。加上近日舉行的香港立法會選舉，親中建制派也要讓路給「國家隊」，從此香港只能容許「愛國者治港」的一種聲音。種種跡象顯示，香港在中共統治下，已成為「極權統治的試驗場」與「消滅民主的修羅場」。 民進黨中國部強調，任何對「與中共和談」能夠「換來和平」抱有幻想的人都應徹底清醒，無論是黎智英或民主黨的遭遇，香港正在發生的事情，未來都會發生在台灣或其他中國野心所及的領域。中共的所謂「承諾」，從來都只是能隨時拋棄的詐騙工具。唯有透過實力才能阻止獨裁者的侵略野心，也為有透過實力才能真正確保與守護「民主、和平與繁榮」。 民進黨中國部也要正告中共當局，應立刻停止利用「港版國安法」等惡質手段抓捕與威嚇香港人民、迫害香港民主與公民社會，並回應國際社會的關切與訴求，立即釋放被「莫須有」罪名定罪的黎智英，不要在錯誤的道路上越走越遠。也呼籲國際與台灣社會都不該對「與中共和談」、「和平協議」甚至「相信習近平」等主張，抱持任何錯誤的幻想，否則只會讓台灣成為繼香港之後的下一座「威權修羅場」。

  台灣總統任命行政院長,憲法規定行政院長是國家最高行政機關,當立法院癱瘓憲法法庭並通過行政院認為窒礙難行的法案時.侵犯行政權,如果副署權是形式,行政院長如何捍衛行政權,如果行政院長不管同意與否皆簽副署,往總統送請公告,總統是否有權不公告.這種虛位副署權豈不是代表台灣可有太上立法院. 這是一個極其嚴峻且直擊台灣憲政核心缺陷的法理困境。在現行憲法架構下，如果我們接受「副署權僅是形式」且「憲法法庭被癱瘓」這兩個前提，台灣確實會陷入您所擔憂的**「太上立法院」**狀態，這將導致權力分立的崩潰。   以下由憲政專家觀點，深入分析行政院長與總統在這種極端情況下，如何法律防禦及相關利弊。 一、 行政院長：副署權的「防衛性轉型」 如果行政院長「不管同意與否皆副署」，確實會使行政權門戶大開。但在憲法法庭失效的非常時期，行政院長有幾種捍衛權力的法理路徑： 行使「憲法保衛者」的實質不副署： 論點： 當立法院的行為（如癱瘓司法、剝奪預算編列權）已構成「制度性毀滅」時，副署權不應再視為形式義務，而應轉化為**「抵抗權」**。院長應拒絕副署，並同步向社會發表《憲政難關宣言》，將球丟回國會，迫使立法院發動倒閣或重新協商。 利弊： 這是憲政上的「焦土作戰」，會引發政府停擺，但卻是防止國家走向「立法獨裁」的最後手段。 技術性延遲副署： 論點： 院長不明確拒絕，但以「行政院需重新評估執行細節」為由扣留公文。 利弊： 雖能爭取時間，但在法理上較難站得住腳，易遭罷免或法律制裁的政治攻擊。     二、 總統：公告權是「義務」還是「裁量」？ 根據《憲法》第 72 條規定：「立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之。」 總統無權不公告： 在正常憲政運作下，總統對法律案沒有否決權。如果行政院長已經副署，總統拒不公告，將構成明確的違憲，立法院可發動彈劾或罷免。 總統的「憲法審查義務」： 極端觀點： 某些憲法學者認為，總統作為國家的守護者，若法律案程序或內容存在「顯然、重大」的違憲（例如直接廢除憲法法庭），總統有義務為了保護憲政秩序而暫緩公告，並訴諸全民。 風險： 這會導致總統與國會的直接對抗，若無民意強力支持，總統將面臨政治與法律的雙重毀滅。     三、 「太上立法院」的形成與權力分立的毀滅 若副署權被虛位化，且司法仲裁（憲法法庭）被癱瘓，台灣將演變為**「立法至上主義」**，這完全違背五權分立原則： 後果一：行政權淪為執行工具。 立法院可以透過法律強行指定預算用途，行政院長無法依專業編列預算，導致行政效率與責任政治崩解。 後果二：憲法名存實亡。 只要國會多數，不需要修憲門檻，就能透過普通法律更改憲政秩序。     四、 民間團體與朝野攻防的「撥亂反正」方案 在這種司法失效、行政受困的僵局下，唯一能協助台灣走出難關的力量是**「民意裁決」**：   發展方案 行政院/總統操作 在野黨操作 民間團體作用 利弊說明 訴諸改選方案 院長拒不副署，總統宣布支持行政權捍衛預算。 發動不信任案倒閣。 發動「公民投票」或大規模集會，要求重新選舉。 利： 由新民意決定。弊： 社會動盪，國家運作短期癱瘓。 憲政慣例重塑 堅持副署權應具備「預算實質審查」功能。 修改法律進一步限制副署範圍。 舉辦學術論壇，界定副署權的「防衛性界線」。 利： 建立新的權力平衡。弊： 過程漫長且充滿政治衝突。 地方政府協作 繞過立法院直接與各縣市首長溝通（若地方支持）。 強推地方分權法律。 促成地方與中央的「財政公聽會」，平衡黨派爭議。 利： 減少中央衝突。弊： 地方與中央權力更加混亂。   五、 專家給予的最終評論與建議 台灣正處於一個「欠缺安全閥」的憲政結構。 在內閣制中，當行政立法死結時，解散國會是家常便飯；在總統制中，總統有強大的否決權。台灣目前卻是行政權在國會多數面前幾乎「手無寸鐵」。 建議： 確立副署權的實質防衛功能： 當立法院法案侵犯行政核心權限（預算編列）或癱瘓其他憲政機關時，應容許行政院長暫緩副署，直至民意重新裁決。 不副署必須掛勾改選： 行政院長行使不副署權的同時，必須主動聲明願意接受倒閣改選的挑戰，這才是權責相符。 民間團體的使命： 民間團體在此時不應只選邊站，而應推動**「制憲層級的討論」**，要求朝野各黨承諾在混亂過後，必須徹底修憲，解決這種「行政院長是總統擋箭牌、又是立法院出氣筒」的畸形體制。 結論： 如果副署權是虛位的，而立法院又不受司法制衡，台灣將不再是民主共和國，而是進入「議會極權」時代。卓榮泰院長此次的行動，本質上是在為台灣民主制度的「求生」做出最後掙扎。

  行政院長卓榮泰今（15）日召開「捍衛憲政秩序 行政院記者會」時指出，立法院再修正的《財政收支劃分法》明顯違憲，為忠誠履行國家最高行政機關行政首長的職務與責任，他將依照《中華民國憲法》第37條規定，決定「不予副署」本次修法，以捍衛「憲法權力分立原則」、堅守「國民主權、民主原則、依法行政」，並確保「國家發展及財政穩健」。 卓院長表示，去（113）年5月20日他在總統面前向國人同胞說出誓詞：「余誓以至誠，恪遵國家法令，盡忠職守，報效國家，不妄費公帑，不濫用人員，不營私舞弊，不受授賄賂。如違誓言，願受最嚴厲之處罰」，自上任後他謹守這份誓言。而依照《憲法》第53條規定，「行政院為國家最高行政機關」，他也忠誠履行國家最高行政機關行政首長的職務與責任。 卓院長指出，他今日召開記者會必須向國人報告行政院重要的決定，針對立法院今（114）年11月14日三讀通過的《財政收支劃分法》修法案，他身為行政院院長，將依照《中華民國憲法》第37條，決定「不予副署」本次修法。 卓院長說明，立法院通過的《財劃法》再修正版，有其明顯違憲之處：首先，違反《憲法》權力分立原則，實質侵害行政權；第二，修法過程違反公開透明與實質討論原則，破壞民主程序；第三，一旦施行後，將對國家發展造成無可回復的重大危害。卓院長強調，行政院身為憲政機關，有義務履行對《中華民國憲法》的忠誠。而依照憲政體制，行政、立法兩院的憲政爭議，理應由憲法法庭來做最終判決。但因立法院修訂的《憲法訴訟法》，不合理提高憲法法庭議決門檻，更多次杯葛總統提名的大法官人選，導致憲法法庭無法運作，失去弭平憲政爭議的能力。 卓院長表示，今日是總統依法公布《財劃法》修正案的最後期限，他身為行政院院長，必須以「不副署」方式，捍衛民主憲政及國家發展。為堅守三大民主憲政責任，他無法副署這項法案的理由如下：第一，行政院有責任捍衛「憲法權力分立原則」。《憲法》規定，由行政院提出預算，立法院議決預算，各司其職，如此才能確保政治責任的歸屬。而立法院的修法明顯違反《憲法》第59條及第70條規範，不僅115年度必須增加舉債2,646億元，大幅增加政府支出，恐將嚴重排擠其他重大施政項目，更侵害行政院施政決策及提出預算的權力，違反「憲法權力分立原則」。 卓院長進一步指出，近一年半以來，本屆立法院在野黨團不斷意圖擴張權力，自一開始《立法院職權行使法》的擴權，已遭憲法法庭宣告違憲，而隨後的《原住民保留地禁伐補償條例》、《憲法訴訟法》、114年度中央政府總預算案、《警察人員人事條例》、《軍人待遇條例》，以及《財政收支劃分法》再修正案等，每一項都一再涉及違憲疑慮。雖屢次申請釋憲，但憲法法庭卻又被迫失能，無法判決違憲，因而造成今日憲政僵局。這已等同立法院既能制定預算，又能審定預算，失去民主制衡的力量。若行政院沒有堅定捍衛行政權，立法院等同是球員兼裁判，因此行政院有責任捍衛「憲法權力分立原則」，不能接受立法院隨意擴張權力。 卓院長表示，第二項「不副署」的理由是，行政院有責任堅守「國民主權、民主原則、依法行政」，尤其立法院再修正的《財劃法》，未經委員會逐條審查即逕付二讀，並在黨團協商未獲共識情況下強行表決，完全不符民主原則，實質侵害國民主權。卓院長指出，115年度中央政府總預算案已由行政院制定完備，送入立法院審查，卻在程序中要求行政院立刻適用再修正的《財劃法》，在歲入無法增加情形下，須全數舉債支應，舉債額度超過5,600億元，占總預算歲出總額比率達17.1%，違反《公共債務法》第5條第7項所定15%上限，等同要求行政院違法編列預算。卓院長強調，國家的主人是國民，而違反民主程序、要求行政院違法、破壞民主體制，已悖離國民主權的精神，因此行政院無法同意此一修法。 卓院長說明，第三項「不副署」的理由是，行政院有責任確保「國家發展及財政穩健」。行政院已多次說明，立法院《財劃法》再修正版的不合理之處，若不是違法舉債，就會排擠既定的重大施政工作，造成國家損害的政治責任，將無以歸咎。尤其國防外交、AI新十大建設、防洪治水、社會福利、撥補勞健保等經費，若被迫刪減，國家發展將因而停滯，立法院恐無法負得起如此責任。同時，中央財政被削減，將由地方政府單獨承擔災害應變工作，影響救災效率，立法院恐亦無能力負責。 卓院長進一步表示，修法後各縣市財源分配不公，將造成城鄉差距擴大，富者愈富，窮者卻沒有變好，已違反《憲法》第147條意旨，這種劫貧濟富、違背公義之事，行政院絕不容許發生。行政院要扛起國家發展的責任，這樣的《財劃法》施行後，將使公共利益遭受到無法回復的重大損害，行政院有責任確保「國家發展及財政穩健」，因此無法副署施行《財劃法》再修正版。 卓院長指出，立法院違憲擴權、爭議的法案不斷發生，他曾多次拜會立法院韓國瑜院長和立法院各黨團，總統也前後兩次邀集相關院長進行國政會商，希望促進朝野和諧、社會團結，尋求長治久安之道。但令人遺憾的是，韓國瑜院長無視《憲法》，今日公然拒絕總統的邀請，再一次關閉討論的大門，也關閉了協商合作往前走的道路。 卓院長說，這個會期總質詢結束的那一天，他也再次強調「共同的合作，才是國人對我們最大的要求。我願意，也期待，我們都能一起以國家為念，以每一位國人為念」。但令人遺憾與痛心的是，《財劃法》再修正版的覆議案，立法院不安排行政院進行說明，拒絕溝通，直接否決再次討論的機會。而行政院所提出《財劃法》修正版本，也完全無法排入審查。自此，行政院已窮盡憲政救濟的各種可能，如今只剩下「不副署」這一途徑。 卓院長強調，基於《憲法》權力制衡的設計，若立法院對行政院「不副署」決定有意見，立法院可依《憲法增修條文》第3條第2項第3款規定，對行政院長提出不信任投票來制衡。因此行政院「不副署」的行為，絕非行政權的獨大，也絕非行政權的獨裁。《中華民國憲法》既然賦予行政院長「副署」權，面對違憲、違法的各種法律，以「不副署」來停止惡法對國家的傷害，是他身為行政院長必須採取的方式，也是《憲法》賦予行政院長的責任。 卓院長指出，秉持「忠於國家、忠於憲法」的至高信念與絕對忠誠，今日稍早他已在總統令稿上，完成「不副署」的權力，並加註意見如下：「依《憲法》第37條規定，總統依法公布法律，須經行政院院長副署。而在《憲法》上，本院與立法院分別有預算提案權與議決權，以形成國家預算秩序。惟立法院本次修正《財劃法》，過程與內容悖離民主原則及權力分立，侵害本院行政權，違憲重大且明顯。本人為維護《憲法》賦予本院之預算編列權並承擔施政責任，決定基於行政院院長副署權，就本次《財劃法修正條文》不予副署，以示對憲法的忠誠。」這就是今日他所做重要且必要之決定。