〈專文〉「補助型地方創生」永續性之探討—從社會企業走向AI驅動的新農村經濟

文／湯潮勳（中華淨零永續發展協會數位長）

近年來，政府大力推動社區營造、地方創生與農村再生等計畫，確實帶動許多地方團隊投入，也激發不少創新構想。然而，許多地方創生計畫往往面臨相同困境：當補助一結束，團隊便因缺乏穩定財源而解散，形成「計畫結束、人也散了」的現象。如何建立可長可久的營運模式，已成為地方創生能否成功的關鍵課題。

以目前推動中的「水水客庄」等計畫為例，建議以共同經營、跨域合作為核心理念，整合線上與線下平台，作為地方發展的共同基地。同時，應將各項提案依性質區分為活動專案、環境營造、文化創新、產業發展等不同面向，建立明確分工與合作機制。
無論採取何種組織形式，都必須堅持財務透明、公開治理及多元參與原則。

隨著計畫逐步推展，可依不同需求成立具彈性與功能性的合作平台，以開放、多元的方式整合人才與資源，不受身分背景限制，而是以共同理念與專業能力為合作基礎。透過充分討論、分工、整合與跨域合作，相信能形成更完善的推動模式，讓地方創生真正落地生根。

社會企業，應成為地方創生的新模式
一般而言，公益組織、社會企業與營利事業各有不同定位。然而，若放在社區營造、地方創生、AI智慧農業、都市鄉村化及農業莊園化等跨領域發展來看，筆者認為台灣應進一步建立第四種模式：「社會企業＋合作社＋科技平台」（Social Enterprise + Cooperative + AI Platform）。

一、地方創生不是短期計畫，而是長期經營
目前最大的問題，不是缺乏創意，而是缺乏可持續經營的商業模式。當補助停止後，組織往往失去收入來源，只能停止運作。
因此，地方創生必須建立四項核心基礎：穩定的現金流、市場化的收入來源、明確的社會使命、在地居民共同參與；而社會企業，正是兼具這四項條件的最佳組織模式。

二、AI智慧農業需要規模經濟
AI病蟲害診斷、智慧灌溉、無人機施肥、品牌行銷、ESG碳權管理及農村觀光平台等，都需要一定規模才能有效降低成本。

單一小農往往難以負擔相關設備與技術，因此應由社會企業或合作平台提供共享服務，讓AI科技真正成為所有農民都能使用的公共資源，而非少數大型企業的專利。

三、借鏡以色列與荷蘭的成功經驗
國土面積與台灣相近的以色列與荷蘭，都已成為世界農業強國。其成功結果並非依靠政府長期補助，而是建立完整的農業創新生態系。

以色列重視農業科（AgTech）、滴灌技術、合作社（Kibbutz、Moshav）、新創企業及大學研發的緊密結合。荷蘭則透過農民合作社、智慧溫室、農產品品牌、全球物流與出口體系，發展出高度國際競爭力的農業產業。

兩國共同特色，在於將科技、合作組織、市場與人才培育整合為完整的產業生態，而非單靠政府補助維持運作。

四、打造台灣「農村社會企業2.0」
台灣未來可整合：社區營造、地方創生、青年返鄉、AI智慧農業、銀髮照護、食農教育、農村旅遊、綠能與循環經濟、ESG與碳權管理，形成兼具公益價值、產業發展與地方治理的新型態社會企業，使地方創生從單一計畫，升級為具有市場競爭力的地方經濟體。

結論：從補助思維走向永續經營
未來台灣的地方創生，不應只是政府補助計畫，而應升級為*「AI驅動的社會企業生態系」*，結合合作社、智慧農業、地方品牌、農村觀光、社區治理與數位平台，打造能夠自我造血、永續發展的新農村經濟。

更進一步而言，政府可將「都市鄉村化、鄉村都市化」納入國家發展戰略，借鏡荷蘭、以色列及日本等國的成功經驗，建構「智慧農村、健康農村、創新農村」的新發展模式。

唯有讓地方創生從初期「依賴補助」走向長期「自主經營」，從文化保存走向產業創新，台灣才能真正開創兼具經濟、文化、科技與永續價值的新農村時代。

AI時代已經來臨，地方創生不應只是文化保存或社區營造，而應成為台灣下一波經濟轉型的重要戰略。若能結合AI、智慧農業、社會企業、合作經濟、ESG與地方治理，將農村打造為創新、生產、生活、生態兼具的新型聚落，不僅能吸引青年返鄉，更可帶動高齡社會、淨零轉型與糧食安全等多重國家目標。地方創生，也將從「政策補助」升級為「國家競爭力」。