【專欄】川普北京峰會的經貿成績單：300億關稅紅利與200架飛機訂單的虛實

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2026年5月14日至15日，美國總統川普（Donald Trump）訪問北京，與中國大陸國家主席習近平舉行峰會，雙方同意構建「建設性的戰略穩定關係」。這是川普第二任期內的首次訪中，也是中美關係在經歷數年貿易戰、科技脫鉤與地緣對抗後的標誌性外交節點。峰會落幕之際，雙方接連公布一系列經貿成果，從關稅下調到飛機採購，從貿易委員會到投資委員會的設立，看似收穫頗豐。然而，當我們將這些「成果」放在中美結構性矛盾的宏大背景下審視，不難發現其中的虛實交錯：象徵意義遠大於實質突破，政治盤算凌駕於經濟理性。

關稅下調的有限紅利

峰會期間，美國財政部長貝森特（Scott Bessent）透露，兩國正討論對約300億美元的雙邊貿易取消關稅，範圍鎖定在非關鍵領域及美國無意推動回流的商品，煙火等低價消費財被列為範例。大陸商務部隨後確認，雙方將透過新設立的「美中貿易委員會」協商具體降稅品目。

這個300億美元的數字聽來可觀，實際占比卻極為有限。據估算，300億美元僅占2025年美國對中進口總額的9.7%，占美國進口總額更只有0.9%。即使將這批商品上依據《貿易法》第122條課徵的10%關稅全數取消，對美國實效關稅率的影響也微乎其微。更關鍵的是，具體品目與實施時程至今未定，一切留待後續協商。唯一明確的推動力來自美國國內政治，在2026年期中選舉臨近之際，川普政府急於拿出「象徵性降稅」向選民展示貿易戰成果，但這份紅利究竟有多少能真正傳導到消費者手中，仍是未知數。

與此同時，美方並未在核心關稅問題上做出實質讓步。2025年10月的貿易休戰協議雖將雙方關稅從超過100%的高峰大幅回調，但美國對大陸商品的平均關稅率仍維持在22%左右。峰會既未觸及這一基本格局，更未討論取消依據《國際緊急經濟權力法》或301條款所加徵的懲罰性關稅。所謂的「降稅」，更像是對既有休戰狀態的延續與裝飾，而非結構性突破。

飛機訂單與農產品承諾的可兌現性

川普在峰會後高調宣布，大陸已批准採購200架美國製飛機，並聲稱訂單可能擴大至750架。然而，大陸商務部的聲明僅模糊表示將購買美國製飛機，刻意未提及具體數量。這種一方高調報數、一方刻意保留的模式，已成為中美經貿談判中的常見劇本。陸方留白數字的策略，既可避免在國內被解讀為過度讓步，也為後續履約留下充分的彈性空間。

從經濟影響來看，即使200架飛機訂單全部落實，其對美國經濟的拉動作用也相當有限。大陸市場的航空器相關出口僅占美國總出口的0.7%，加上波音等製造商的既有訂單早已堆積如山，短期內生產與出口難以急遽擴張。換言之，這份訂單的政治宣示價值遠高於經濟實效。

農產品採購的劇本同樣充滿不確定性。白宮公布大陸將在2026年至2028年間每年至少採購170億美元的美國農產品。然而，歷史紀錄並不樂觀。2020年第一階段貿易協議中，大陸承諾兩年內增購2,000億美元美國商品與服務，最終遠未達標。2025年10月峰會後，大陸雖追加購買了84萬噸美國大豆，但總量僅為白宮當年要求的約十分之一，與高峰期的2,500萬噸年進口量相去甚遠。在大陸糧食安全戰略日益強調進口來源多元化的背景下，將每年170億美元的農產品訂單寄望於對美採購，本身就是一個脆弱的假設。

「戰略穩定」話語下的結構性斷裂

兩國領導人將峰會定位為構建「建設性戰略穩定關係」的起點，這一表述試圖在不掩蓋競爭本質的同時注入合作意涵。然而，峰會所達成的各項共識幾乎無一觸及中美關係中最棘手的結構性矛盾。

在半導體領域，儘管輝達執行長黃仁勳、特斯拉執行長馬斯克（Elon Musk）等科技巨頭隨行訪中，但實質性的出口管制鬆綁並未出現。美國對大陸的晶片出口管制仍在持續收緊，2025年9月又有23家大陸實體被列入出口管制清單。與此同時，大陸也在2025年9月連續對美國晶片發起反傾銷與反歧視調查，雙方的科技戰非但沒有因峰會而降溫，反而在更廣闊的戰線上展開。峰會最終未能觸及晶片禁令或技術轉讓等核心爭端，正是其結構性局限的最鮮明註腳。

更深層的背景在於供應鏈的歷史性斷裂。研究顯示，截至2025年中期，大陸在美國進口中的份額已回落至9%，恰好是2001年大陸加入WTO時的水平，在短短8年內抹去了近20年的經濟融合進程。這一數據意味著，無論峰會上達成何種降稅或採購安排，中美經濟關係的結構性疏遠已不可逆轉。供應鏈正加速從大陸轉向越南、印度、印尼與墨西哥等地，形成新的替代聚落。

政治算計下的成果包裝與後續不確定性

這場峰會的經貿成果，與其說是兩國務實談判的產物，不如說是雙方政治需求的精準對接。對川普而言，期中選舉壓力下，任何能向選民展示「對中強硬但有成果」的畫面都具有政治價值。對習近平而言，在中美關係持續緊張之際展現「大國外交」的掌控力，同樣有助於鞏固其國內外形象。

峰會最務實的成果，或許是設立了「美中貿易委員會」與「美中投資委員會」這兩個對話機制，將雙方博弈從公開的關稅對抗轉向技術性的委員會協商，降低短期內劇烈升級的風險。然而，兩者的運作細節均未明朗，核心矛盾將以更緩慢、更技術化的方式延續下去。值得注意的是，雙方甚至未能正式延長2025年10月達成的貿易休戰協議，這本是許多觀察人士眼中衡量峰會是否取得實質成果的最低標準。

結語

2026年5月的北京峰會是一場典型的「大國外交展演」，表面上握手言和、成果亮麗，實際上不過是將既有休戰狀態加以包裝，以滿足雙方的短期政治需求。300億美元的降稅規模微不足道，200架飛機的訂單兌現前景不明，每年170億美元的農產品承諾有前車之鑑，而半導體與科技領域的結構性對抗絲毫未見鬆動。真正決定中美經濟關係走向的，不是峰會公報上的華麗辭藻，而是供應鏈持續從大陸外移的不可逆趨勢、美國國內對中強硬共識的制度化，以及雙方在人工智慧與先進晶片等戰略領域的零和博弈格局。這場峰會或許成功避免了關係的進一步惡化，但距離真正的「戰略穩定」，還有太遠的路要走。