【專欄】孟加拉國的民主試煉：革命後的挑戰與未竟之志

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2024年8月，孟加拉國首都達卡（Dhaka）街頭湧現數萬民眾，標誌由學生發起的抗議運動成功推翻長達15年的謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）政權。這場被譽為「第二次解放」的革命，終結了哈西娜及其執政聯盟人民聯盟（Awami League）的專制統治，點燃了對民主與人權的希望。然而，一年後的孟加拉國，民主之路仍崎嶇難行。現任臨時政府領袖、諾貝爾和平獎得主穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）雖承諾改革，卻面臨制度崩壞、社會分裂與政治報復的挑戰。

革命的餘波與期望的落差

2024年7月至8月，孟加拉國爆發大規模抗議，起因於對公務員職位配額制度的不滿，後演變為對哈西娜專制統治的全面反抗。抗議期間，安全部隊暴力鎮壓導致至少1400人死亡，數千人受傷，聯合國報告稱此為1971年獨立戰爭以來最嚴重的暴力事件。哈西娜於8月5日逃往印度，尤努斯於8月8日接掌臨時政府，承諾重建民主與人權，許多民眾視此為國家重生的契機。

然而，革命熱情迅速被現實挑戰冷卻。尤努斯設立11個改革委員會，涵蓋選舉、司法、警察及婦女權利等領域，但進展緩慢。民眾對改革的期望未獲滿足，學生群體尤感失望。哈西娜時代的恐懼氛圍雖有所消退，但新政府在恢復秩序與推動制度改革方面顯得力不從心，顯示民主轉型遠比預期複雜。

制度崩壞與改革的艱難起步

哈西娜15年統治對孟加拉國的制度造成深遠破壞。司法、軍隊、警察與公務體系被高度政治化，成為人民聯盟維持權力的工具。尤努斯接手的是一個「被撕裂的國家」，試圖通過改革重建這些機構的獨立性與公信力。然而，改革因政治派系內鬥屢屢受阻。11個改革委員會的建議多數尚未採納，顯示新政府在整合各方利益時面臨巨大阻力。

安全部隊改革尤為迫切。哈西娜時代的快速行動營（Rapid Action Battalion）因人權侵犯惡名昭彰，但至今未解散。聯合國報告顯示，2024年7月至8月抗議中，安全部隊殺害大量平民，卻僅60名警察被捕，追責進展緩慢。尤努斯政府於2024年8月27日成立調查委員會，調查哈西娜時期超過600起強迫失蹤案件，但安全部隊銷毀證據與不合作態度，使調查困難重重。

政治分裂與伊斯蘭勢力的崛起

孟加拉國政治版圖在革命後更加分裂。人民聯盟被臨時政府禁止參政，但其支持基礎猶存，引發是否允許其參與選舉的爭議。反對派孟加拉國民族主義黨（Bangladesh Nationalist Party, BNP）由前總理哈莉達·齊亞（Khaleda Zia）領導，積極準備重返執政，但面臨新興學生政黨「國民黨」（National Citizen Party, NCP）及伊斯蘭政黨「伊斯蘭大會黨」（Jamaat-e-Islami）的挑戰。國民黨要求全面改寫憲法，強調選舉前必須完成重大改革，而伊斯蘭大會黨則在哈西娜倒台後迅速擴張影響力。

伊斯蘭大會黨的崛起引人關注。2025年8月5日活動中，其學生分支在達卡街頭高舉孟加拉國與巴勒斯坦旗幟，顯示政治動員能力。部分分析人士擔憂，伊斯蘭勢力擴張可能威脅婦女權利及宗教少數群體地位。2024年7月，蘭加普爾（Rangpur）地區印度教徒社區遭暴民攻擊，凸顯宗教緊張局勢加劇。尤努斯政府雖承諾遏制極端主義，但實際作為備受質疑。

人權挑戰與國際壓力

革命後，孟加拉國人權進展有限。哈西娜時期的強迫失蹤現象減少，但新政府被指以任意拘留打壓政治對手。2024年8月6日至9月25日，警方對92,486人提起訴訟，多數涉及謀殺指控，卻缺乏具體證據。人民聯盟前官員被大規模拘捕，部分案件顯露政治報復痕跡。例如，前北達卡市長被控68起謀殺案，其中36起發生時他不在國內，顯示司法程序瑕疵。

國際社會對孟加拉國人權狀況表達關切。人權觀察組織呼籲尤努斯政府終止任意拘留，推動司法獨立，解散快速行動營。聯合國要求孟加拉國在參與維和行動時，確保對嚴重人權侵犯的追責。國際社會建議對涉嫌濫權者實施針對性制裁，並依普遍管轄權原則起訴逃離孟加拉國的涉案人士，顯示尤努斯政府需在內政與外交間尋求平衡。

經濟與社會挑戰的交織

孟加拉國的經濟困境加劇民主轉型難度。哈西娜時期，經濟成長顯著，但腐敗與不平等嚴重。革命後，通膨居高不下，外匯儲備短缺導致電力供應不穩，影響民眾生活。國際貨幣基金組織預測下一財政年度經濟成長可能反彈，但需結構性改革吸引投資並減少腐敗。年輕且受教育程度提高的勞動人口對就業的需求，成為政府挑戰。若無法創造足夠就業機會，可能為政治動盪埋下隱患。

社會層面，婦女權利與少數族群保護成焦點。孟加拉國在婦女教育與勞動參與取得進展，但伊斯蘭硬派勢力崛起可能威脅這些成果。聯合國安理會第1325號決議強調婦女在決策中的平等參與，尤努斯政府被要求在選舉改革中確保婦女充分代表性。宗教與族群少數群體，如印度教徒與吉大港山區（Chittagong Hill Tracts）原住民，持續面臨暴力與歧視，凸顯社會團結脆弱性。

結語

孟加拉國在哈西娜倒台後的一年，從革命熱情轉向現實挑戰。尤努斯領導的臨時政府試圖重建民主與人權，但制度崩壞、政治分裂與社會動盪使其改革舉步維艱。2026年選舉臨近，孟加拉國站在民主十字路口。國民黨與伊斯蘭大會黨的崛起挑戰傳統政治格局，人民聯盟角色與哈西娜司法追責問題仍未解。國際社會的支持與壓力，將在孟加拉國的民主試煉中扮演關鍵角色。唯有堅定推進改革、遏制政治報復並保護弱勢群體，孟加拉國才能實現「第二次解放」的理想，讓民主成為現實，而非口號。