【專欄】台美關稅談判底定 農業何去何從？

台美關稅談判底定對農業的影響有得有失，影響較大的部分包括：美豬進口關稅於第3年起將調降至一半；牛肉、乳製品、玉米、小麥立即降為零關稅；開放美牛絞肉及部分內臟（心、肝、腎等）進口，並放寬原本較嚴格的萊克多巴胺（萊劑）殘留容許量（MRL）標準改對齊Codex國際標準，對喜食內臟的消費者將升高食安風險，如何做好持續而有效的把關，至為關鍵。

外界高度關注的稻米及米製品項目則維持原稅率且關稅配額（TRQ）亦未變動，確實好過南韓和日本待遇。

在得方面，則爭取到蝴蝶蘭、茶葉、火鶴、芋頭、番石榴、果汁、果醬、鳳梨、芒果等261項農產品輸美產品關稅豁免，有助於國內相關產品輸美。

在食安把關方面雖讓基改食品管理維持現狀，校園午餐繼續禁用基改食品，持續維持牛、豬產品在飲食場所標示原產地、邊境及後市場抽驗機制，但是開放美牛絞肉，部分內臟進口以及變相調高牛豬萊劑殘留容許量則提高了消費者的食安風險。

為應對此次台美貿易談判結果可能造成的影響，賴總統特別指出，將擴編韌性特別預算，設置300億元農安基金，如何運作讓受影響的農戶能受到妥適的照顧，並進一步地引導國內農業技術升級，提高國際競爭力，政府不應只喊口號，也該避免閉門造車，應邀集產官學研集思廣益，尋求共識並建立有效的「監管｣機制予以落實，才不會虎頭蛇尾，讓台灣農業能有新的風貌和作為！

此次台美關稅談判看似危機暫解，但隱藏的風險和危機尚在，台灣想加入區域貿易組織如CPTTP，RCEP等就必須降低農產品關稅和開放市場。近一年來國內農民寢食難安並非杞人憂天，台灣農業確實存在農村勞動階層老化，年輕人外流，生產成本偏高，農業淨收入偏低，科技研發創新暨應用量能不足，國外價廉農產品強力競爭等嚴重問題，改革腳步緩慢，單靠補貼和庇謢已難以成事；唯有認清事實，正視本身不足之處，認真尋求「破局｣路徑，台灣農業才能真正邁向「獨立自主｣的永續之路！

當前台灣農業欠缺的不是補助，而是有系統，經得起考驗的策略規劃。隨著新科技創新暨商業化運作，消費新偏好暨需求，新國際貿易運作等轉變，正好給台灣農業帶來新的挑戰和機遇，若能透過有系統的策略規劃（分短中長期），並予以落實，台灣農業將可走出新高度，政府既然認為農業非弱勢產業就應調整心態和做法。謹就今後台灣農業發展策略依短中長期分述如下：

短期措施應：

1.調整農業預算配比，提高科技研究（特別是基礎研究）經費：農業預算是推動政策的重要來源，而產業發展支出對農業產值提升效果，明顯高於農民福利支出的貢獻，現行研究發展（R&D）占比僅有2.87％，應大幅提升並提升成果轉換效率。
2運用AI技術完善「農業保險制度｣（包括保險理賠機制，理賠標準，擴大保險種類，保費合力分擔等）：為農業生產撐起“防護傘”，做好農業風險管理，逐步落實「以保險替代災損補助」目標。
3.鼓勵生產高品質和抗逆環境的品種；不僅可以順應極端氣候衝擊，提高產能暨收益，還可以避免因同質性過高，容易在價格競爭中落敗。
4.落實進口農產品全程管控：避免低價或有食用安全疑慮之進口農產品混充國產品發生，影響國人健康和國產品銷售。
5.重構有效的審核機制：為避免預算遭濫用，應落實實地考核，避免流於形式。

中期措施應：

1.全面調整農業產業結構（包括最適種植品種、區位、面積、規模和效能等等），採適地適作，強化農業韌性，順應氣候變遷，提升產業產能及國際競爭力。
2.積極推動AI＋智慧農業和建構AI「農業行業大模型｣（如AgriGPT，精準農業-GPT，ChatAgri等），並落實到整個供應鏈，全面提升農民經營效能，增加農民收益。
3.推動低碳優質農業生產模式，將“低碳”轉化為提振農業競爭力的核心戰略，透過綠色溢價機制和可交易的碳信用，創造農民新的利潤空間（例如泰國米商已將綠色溢價轉化為出口利潤）。
4.力推優質農產品上百姓餐桌不僅要讓消費者吃得好、吃得營養、更要吃得健康（如綠色、有機、功能性食物）。
5.建立台灣特有農產品；將台灣農產品從單純的農作物提升為高品質的「精品」，增加農民收入並提升國際競爭力。

長期措施應：

1. 建立品質評價和分級標準，透過「台灣智產｣建立優質國產品牌，同時有系統掌握全球高端市場的消費偏好和需求，投其所好，增加農民收益。
2獎勵出口高端晶片廠商認捐，成立「護糧保國基金｣，專款專用，加速調整農民生產結構，改善生產環境和提高經營效能，整體提升農民生計及競爭力。
3.有效輔導農業全面轉型升級，不再靠天靠人力吃飯，改靠數據靠科技吃飯，讓農民轉為農業精算師，無須再懼怕關稅調降以及須依賴進口關稅保護，讓務農更具經濟實力和尊嚴。