〈專文〉台灣在民選總統中，誰最照顧農工階層？

文/阿湯哥

農工階層，始終是國家經濟發展與社會穩定的重要基石。農民肩負糧食安全與原物料供應；工人則支撐製造業、基礎建設與產業發展。兩者共同創造龐大的實質產值與社會剩餘價值，也是國家資本累積與現代化的重要力量。

從歷任民選總統的政策觀察，若以「老農津貼」與「基本工資（最低工資）」作為衡量標準，確實可以看出不同政府對農工階層的重視程度與政策取向。

一、老農津貼：誰的調升幅度最大？
老農津貼制度始於1995年，由李登輝總統任內開辦，當時每個月發放3,000元，成為台灣照顧高齡農民的重要福利制度。之後歷經多次的政黨輪替，歷任總統皆在持續調整，其中2003年：調升至4,000元；2005年：調升至5,000元；2007年：調升至6,000元。因此，陳水扁總統在任內共計進行三度調升老農津貼，總增幅達到100%，為歷任民選總統中增幅最大者，至今為農民們津津樂道。

馬英九總統在任內，老農津貼於2012年調升至7,000元，並建立每4年依CPI調整機制；於2016年卸任前，再調升至7,256元。蔡英文總統時期，則由7,256元逐步調升至8,110元，雖增幅有限，但仍維持著穩定成長。至於賴清德總統上任後，政府已規劃將老農津貼提高至每月1萬元，預估超過53萬名農民受惠。若順利推動，將是近年幅度最大的調整之一。

二、基本工資：誰對勞工們最友善？
在基本工資方面，李登輝總統任內適逢台灣經濟高速成長期，基本工資由每月8,130元調升至15,840元，增幅接近95%。

陳水扁總統在任內，月薪增幅雖較有限（優點是避免通膨加劇），但時薪由66元調升至95元，對打工族與青年勞工的幫助明顯。

馬英九總統時代，基本工資正式突破2萬元門檻，月薪由17,880元提高至20,008元。

蔡英文總統在任內，則出現連續多年調漲的情況：月薪由21,009元提高至27,470元，時薪由126元提高至183元。整體而言，該增幅在歷任政府中相當明顯。

至於賴清德總統在上任後，則完成《最低工資法》立法，正式以「最低工資」制度取代過去「基本工資」制度，讓調整機制法制化，強化勞工保障。自今（2026）年起，最低工資將調升至月薪29,500元，時薪196元。這也代表台灣最低工資制度，正邁向新的階段。

結語：
若從「老農津貼調幅」進行觀察，陳水扁總統在任內增幅最大；若從「最低工資連續調漲」與制度化改革來看，蔡英文與賴清德政府則較具延續性。然而，評價哪一位總統最照顧農工階層，不能只看薪資與津貼數字，也必須綜合考量：當時的經濟環境、通膨壓力、房價負擔、勞動條件、社會福利制度等面向。

因此，唯有讓經濟成長成果真正回歸到基層人民的身上，台灣始能建立更穩定、公平且具有韌性的社會。