【專欄】美國盟友信任漸失　全球和平秩序陷險境

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

據卡內基國際和平基金會全球秩序與制度項目主任斯圖爾特·帕特里克（Stewart M. Patrick）在 2025 年 9 月 18 日於《FOREIGN AFFAIRS》發表的文章中顯示，美國正逐漸遠離其傳統盟友，導致「西方」整體凝聚力出現斷裂。這一裂痕不僅是外交層面的調整，更是結構性的轉向，意味著全球將迎來一個不那麼和平的時代。

在冷戰結束後的數十年間，美國曾經是西方聯盟的核心，推動民主、人權與多邊合作。然而當前的政治現實卻顯示，美國外交日益以短期利益與主權優先為主軸，而非制度承諾與價值共鳴。當美國與盟友距離拉大，國際秩序不再穩固，世界勢必面臨更嚴峻的挑戰。

美國政策轉向與裂痕根源

美國內部政治極化與民粹主義的興起，使外交政策逐漸以「美國優先」為導向。無論共和或民主政府，皆在不同程度上展現出對國際條約與多邊機構的冷淡態度，從而削弱盟友對美國領導的信心。退出或弱化參與巴黎氣候協定、世界衛生組織等案例，正是這種態度的具體表現。

同時，全球權力格局正在重塑。中國大陸的崛起不僅挑戰經濟與科技領域的優勢，也在安全與地緣政治上對美國構成壓力。俄羅斯則透過軍事行動與能源策略，試圖恢復其影響力。再加上印度、巴西等新興力量的活躍，世界正邁向多極化。這些結構性變化，使得美國不再能以單邊領導的方式維持西方共同體的凝聚。

此外，經濟全球化帶來的連動效應，也讓盟友對美國的戰略選擇感到矛盾。一方面，他們依然需要美國的安全庇護；另一方面，經濟上卻深度依賴大陸市場與供應鏈。這種兩難局面，進一步加深了美國與盟友之間的裂痕。

西方凝聚力的削弱

信任缺失是最明顯的表徵。北約的歐洲成員開始懷疑美國是否仍堅守集體防禦的承諾，特別是在美國領導人公開質疑盟國軍費分擔之後。歐盟因此推動「戰略自主」，加強自身防務能力，試圖在不確定的環境下確保安全。

多邊合作機制也出現退步。美國在世界貿易組織、聯合國及其他多邊平台的參與度下降，使得跨國問題的治理更為艱難。無論是應對氣候危機還是防範公共衛生威脅，缺乏美國積極參與的制度往往效率低落，迫使其他國家尋求替代性合作。

價值共鳴的鬆動更是深層問題。冷戰後的西方以民主、人權、法治為核心，但當前許多盟國在面對能源安全或經濟合作時，選擇與價值觀不完全一致的國家合作。這種務實主義雖能帶來短期利益，卻削弱了「西方」作為一個價值共同體的象徵力量。

潛在後果與風險

首先是安全風險上升。當美國的安全承諾不再堅定，潛在對手便更可能進行冒險行動。俄羅斯或在東歐強化軍事壓力，大陸在周邊地區也可能更自信地推進主張。若缺乏有力制衡，區域衝突將更頻繁，甚至引發大國對峙。

其次是全球治理的碎片化。供應鏈重組、科技標準競爭與金融體系分化，正逐步取代以往由美國主導的單一框架。這種分裂不僅提高跨國合作成本，也削弱了制度的合法性與普遍性。對中小國而言，更是增加了在大國博弈中被迫選邊的壓力。

此外，國際規則的權威性正在下降。當強國隨意退出國際條約或無視規範時，國際法成為弱勢國家依賴卻無法保障的工具。長遠而言，這將削弱全球制度的穩定基礎，使得衝突更難透過規則解決，而必須依靠力量對比。

各方的調整與應對

面對不確定的美國角色，盟國開始強化自主性。歐盟推動共同防務，日本與南韓持續提升軍費，試圖減少對美國的依賴。這並不代表他們放棄與美國合作，而是建構一套能在美國缺席時維持安全的機制。

新興力量的地位亦逐漸上升。大陸在基礎設施與貿易上的影響力，印度與巴西在地區與全球治理中的角色，讓世界出現更多平行的權力中心。這些國家雖未必共享西方價值，但其在能源、科技與市場上的吸引力，已使部分盟友不得不調整外交策略。

在此同時，美國與大陸的競爭將持續加劇。科技標準、經濟安全與軍事部署等領域，皆可能成為衝突熱點。若盟友未能及早形成共識，他們可能在競爭中失去自主選擇的空間，陷入被迫選邊的困境。

結語

斯圖爾特·帕特里克的分析提醒世人，美國與盟友之間的疏離不只是外交層面的摩擦，而是國際秩序轉型的徵兆。當美國淡化價值承諾與制度責任，西方凝聚力逐步瓦解，全球秩序的穩定性也隨之動搖。

未來的世界或許不會立即陷入全面戰爭，但將更加充滿不確定性。更多的區域衝突、更頻繁的經濟摩擦，以及更脆弱的國際規則，都可能成為新常態。對美國而言，是否願意重新承擔領導責任，將決定西方能否維持核心力量。對盟友而言，能否在分化中重建合作，也將影響他們在新格局中的地位。

全球正站在十字路口：若各方願意在合作中承擔代價，國際秩序仍有維持穩定的可能；若選擇各自為政，則一個不那麼和平的世界必將逼近。