【專欄】指揮作戰系統的啓示

C5ISR 創新解決方案讓軍隊掌握機先， 圖/U.S. ARMY
解說CJADC2 ，圖/U.S. ARMY

文/陳禹成(美國華府執業35年律師、美國華府Q-Day Defender, LLC 法律總顧問)

科技韌性高於武器數量。 幾百枚精準導引飛彈若沒有強韌的 C5ISR 系統導引，只是一堆廢鐵。維持指揮系統在戰火下的存活率，是台灣當前國防的重中之重。

I. 指揮作戰系統在美國對委內瑞拉 蘇俄對烏克蘭 美國對伊朗戰争的啓示

指揮管制系統（C2 / C5ISR）在近年與當前地緣衝突中的核心啟示，是「戰場透明度」與「分散式決策」已決定了現代戰爭的勝負。

透過分析美國對委內瑞拉的戰略施壓、俄烏戰爭的實戰對抗，以及美伊（伊朗）長期的科技博弈，指揮作戰系統展現出完全不同的演進路徑與血淚教訓：

核心啟示總覽表

一、 美國對委內瑞拉：灰色地帶與認知戰的指揮藝術

在美委長期的對抗（如 2019–2020 年的危機與後續制裁施壓）中，美軍並未發動大規模正規戰，其指揮系統主要展現於「非戰爭軍事行動」（MOOTW）與灰色地帶衝突：

• 跨部會情資即時整合：美軍南方司令部（SOUTHCOM）透過高度整合的指揮系統，將軍事衛星、金融制裁追蹤、網域作戰與情監偵（ISR）融合，精準掌握委國軍方高層的動向與資產。
• 認知作戰的指揮鏈：指揮系統不只下達火力指令，更能即時評估心理戰與資訊戰的成效。美方透過公開揭露情資，直接對委內瑞拉軍隊基層進行心理施壓，試圖誘發內部叛變。
• 啟示：現代指揮系統必須具備「全政府（Whole-of-Government）」的整合能力，將政治、經濟、網絡與軍事手段化為統一的指揮輸出。

二、 蘇俄對烏克蘭：網狀分散式 vs 僵化集中制的生死對決

俄烏戰爭是 21 世紀最關鍵的指揮系統實驗場，徹底暴露了新舊兩代指揮思維的差距：

• 烏克蘭 Delta 系統的奇蹟：烏軍開發了 Delta 戰場管理系統，將北約標準情資、商業衛星、前線士兵手機回報、無人機畫面完全整合至雲端。前線班長與後方砲兵能同時看到同一個即時更新的「數位戰場地圖」。這種「情資共享、分散決策」讓烏軍能以極快速度對俄軍進行精準打擊。
• 俄羅斯傳統體制的崩潰：俄軍長期依賴高度集權的指揮鏈，前線缺乏自主權，凡事需層層上報。當烏軍利用電子戰癱瘓其通訊，或精準斬首其前線指揮所時，俄軍基層部隊便立即陷入癱瘓。
• 商業科技的軍事化：SpaceX 的星鏈（Starlink）成為烏軍指揮系統的生命線，證明了強韌的韌性通訊是維持指揮的根本。
• 啟示：戰場透明度已達歷史新高。「感測器到射手（Sensor-to-Shooter）」的鏈結時間從過去的數小時縮短至數分鐘。結構僵化、反應慢的指揮系統在現代高強度戰爭中等同於自殺。

三、 美國對伊朗：不對稱蜂群與 AI 決策的極速考驗

美伊在波斯灣及中東地區的長期對峙（包含反制伊朗代理人如胡塞武裝組織的衝突），啟示了高科技與低成本不對稱作戰的指揮對抗：

• 極速決策與 AI 輔助：伊朗及其代理人擅長使用廉價無人機、巡弋飛彈進行「飽和攻擊」。面對數十個同時來襲的目標，人類指揮官的肉眼和思維已無法負荷。美軍因而大力發展 AI 輔助的指揮系統（如 IAMD 整合防空與反飛彈指揮系統），由 AI 自動分配目標、計算威脅優先順序並建議攔截手段。
• 分散式網狀代理人：伊朗的指揮系統極具彈性，其將技術與指揮權下放給各地的代理人武裝。即便美軍具備絕對的資電優勢，也難以透過單一節點的癱瘓來徹底切斷伊朗的影響力。
• 精準斬首的威懾：美軍利用極其強大的 ISR 指揮鏈（如 2020 年擊殺蘇萊曼尼），展現了「從發現到消滅」極高價值的單一核心節點能力。
• 啟示：未來的指揮系統必須解決「成本不對稱」的問題。如何利用高效的指揮分配，以低成本手段防禦廉價飽和攻擊，是當前第一等難題。

總結：未來指揮作戰系統的發展趨勢

這三場衝突為全球軍隊敲響了警鐘，未來的指揮作戰系統必須朝以下方向演進：
1. 彈性與韌性第一：放棄單一大型指揮所，走向雲端化、去中心化的網狀指揮。
2. AI 與人類協同：由 AI 處理海量感測器數據，人類指揮官專注於戰略與道德決策。
3. 跨域無縫融合：陸、海、空、天、網、電五大領域的情資必須在同一個平台上即時呈現。

II. 中國對台灣呢？

中國對台灣的防衛與進攻想定，是全球「全域指揮管制（Combined Joint All-Domain Command and Control）」最密集的反制與對抗實驗場。
從美委、俄烏、美伊衝突的啟示來看，台海若發生衝突，雙方指揮作戰系統（C2 / C5ISR）的對抗將跳過傳統的消耗戰，直接進入「極速、全數位、去中心化與全面癱瘓」的最高強度博弈：

中美台三方的指揮系統核心戰略與啟示

一、 中國（中共）的啟示與佈局：主打「系統毀傷戰」與認知控制

中共密切研究了美軍在海灣戰爭、美伊對峙，以及俄軍在烏克蘭的指揮失敗。中共解放軍的 C4ISR 演進完全針對「切斷與癱瘓」而來：

• 系統毀傷戰（System Destruction Warfare）：中共認為現代戰爭不是消滅敵方有生力量，而是「摧毀敵方作戰系統的結構」。其戰略支援部隊在 2024 年後的最新改組（成立資訊支援部隊等），正是為了集中火力進行網域癱瘓、電子干擾、反衛星作戰，目標是讓台灣的指揮官在開戰第一小時就變成「瞎子、聾子」。
• 引進 AI 輔助總體戰：中共利用巨量監控與大數據，建立對台「大腦」級的指揮系統。結合認知作戰，其指揮系統不只下達軍事攻擊，還能在第一時間發布偽造的指揮官投降視訊、癱瘓台灣民生基礎設施網路，企圖在實體登陸前引發台灣內部指揮瓦解。
• 致命弱點：如同俄軍，中共體制屬於高度中央集權（Top-down）。如果美台聯軍成功實施電子干擾，切斷其北京總部與前線登陸部隊的聯絡，中共基層指揮官往往缺乏獨立作戰、自主決策的授權，整個進攻體系可能因此陷入混亂。

二、 台灣的防衛啟示：去中心化、島嶼韌性與「不對稱雲端」

俄烏戰爭中烏克蘭 Delta 系統與星鏈的成功，給了台灣最直接的教科書教訓。台灣的防禦核心在於「活得夠久、連得上去、分開能戰」：

• 從「迅安」到去中心化 C2：台灣現行的「迅安系統」（Link-16 戰術資料鏈）面臨升級壓力。台灣正全面建構「分散式指揮管制」，這意味著即便衡山指揮所或各作戰區總部遭到中共飛彈精準摧毀，基層的海鋒大隊（雄風飛彈車）、各旅級群部隊，依然能透過微型化、移動式的指揮終端獨立作戰。
• 非對稱通訊韧性：台灣四面環海，海底電纜極易在開戰之初被中共切斷。因此，台灣正加緊與歐美合作，建構台灣版的低軌衛星通訊網絡，並引入非地面網路（NTN）技術。確保通訊不斷，指揮鏈才能存活。
• 感測器到射手的極大化：台灣正大量部署無人機與機動雷達。未來的指揮啟示是：一個排長或一輛飛彈車，只要用平板電腦就能即時分享周邊海域的中共軍艦座標，並由數十公里外隱蔽的另一個單位開火擊沉，實現「發現即摧毀」。

三、 美國的角色：不對稱的情資「平移」與全域聯動

美國在台海的指揮定位，關鍵在於CJADC2 是否能成功跨國對接：

• 情資平移（Intelligence Sharing）：美國印太司令部擁有全球最強大的監偵能力（MQ-9B 無人機、RC-135 偵察機、軍事衛星）。美軍對台最大的支援，可能是在衝突未爆發前及衝突期間，將中共軍隊的調動、飛彈發射即時「平移（Feed）」到台灣的指揮系統中，讓台灣擁有「預警時間」。
• 不對稱介入：如同美伊衝突中，美軍利用 AI 進行極速防空攔截決策。在台海衝突中，美軍的指揮系統將協助台灣整合愛國者、天弓飛彈與各種反艦飛彈，形成高度自動化的防空/反艦網，以應對中共不對稱的飽和飛彈攻擊。

核心結論：台海勝負的終極關鍵

1. 誰能維持戰場透明度，誰就贏。 如果中共成功實施資電封鎖，讓台灣與美軍斷聯，台灣將陷入苦戰；反之，若台灣能維持低軌衛星與無人機鏈結，中共的登陸船團在海峽中就會淪為精準火力的靶子。
2. 分散式決策是保命符。 台灣必須全面拋棄「等上級命令」的傳統思維，將作戰與開火授權下放到前線戰術單位，讓部隊在「斷訊、無後援」的情況下仍能自主實施游擊與反擊。
3. 科技韌性高於武器數量。 幾百枚精準導引飛彈若沒有強韌的 C5ISR 系統導引，只是一堆廢鐵。維持指揮系統在戰火下的存活率，是台灣當前國防的重中之重。

III. 顧立雄最近有關指揮作戰系統的公開談話

國防部長顧立雄針對國軍「指揮作戰系統（指管系統）」的公開談話，核心緊扣在因應中共猝然突擊與不對稱作戰下，建立「去中心化指管」、「任務式指揮」與「多元通訊備援」。

顧立雄在立法院及漢光演習前後相關公開發言與專案報告的重點：

1. 首度納入「斷網/降速演練」，驗證極端情境指管備援

針對配合漢光演習與城鎮韌性防空演習期間，NCC 規劃全台 14 縣市實施歷史性的「行動網路降載受阻」演練，顧立雄明確指出其國防戰略價值：

• 發言要旨：此次演練屬於「初步驗證」，主要針對特定區域的「行動網路」進行降速限流（保留語音與簡訊底線），固網則不受影響。
• 指管核心：顧立雄強調，這項演練的價值，就在於考驗並驗證國軍在通訊頻寬嚴重受阻、極端模擬情境想定下，基層部隊的「指管通訊備援能力」。目前擇定 14 縣市為首波，日後將依驗證結果檢討精進，並逐步擴大、擴及到全地域其他地方。

2. 「去中心化指管」不是分散，而是授予自衛權與任務式指揮

針對國防部報告書提到「各部隊不待命令實施分散式管制、遂行去中心化作戰」，曾引發立委質詢外界是否會誤解為自行分散作戰，顧立雄特別做出澄清與定義：

• 發言要旨：顧立雄強調「這個概念並非單純的分散，而是去中心化指管（Decentralized Command）」。其背景是為了因應中共可能對台發動的猝然攻擊，只要「戰爭已經發生」或部隊遭受敵軍襲擊，依照各單位的突發狀況組織規定，部隊不需等待層層上報中央下達命令，即可立即行使自衛權進行處置。
• 任務式指揮的實踐：他重申，國軍現在的所有演練科目都已納入去中心化概念，目標是落實「任務式指揮（Mission Command）」。也就是說，平時各級部隊就必須對自身擔負的戰術任務完全熟悉，當戰時中央指管鏈結因敵軍打擊而中斷時，基層指揮官也能依既定任務目標與現地敵情自主作戰。

3. 結合 AI 輔助指管與新興科技整合

在因應未來多領域複合式作戰（如無人載具大量運用）的指管建置上，顧立雄也透露了科技導入的政策：

• 發言要旨：面對無人機、無人艇等不對稱戰力的籌措（如配合《國防自主無人載具採購特別條例》），除了單兵或單機的籌獲，「系統整合」與「AI 輔助指管」是未來的發展重中之重。
• 預算佈局：他公開證實，為了加速這些新興無人系統與指管網絡的串聯，國防部未來將會在相關的年度預算或追加預算中正式提出需求，全面提升指管系統的數位化與智慧化程度。

4. 強化美台軍事交流與聯合作戰能力

針對外媒及分析人士質疑美台防衛體系缺乏共享作戰密碼、沒有聯合指揮架構，可能面臨戰時友軍誤擊的殘酷考驗，顧立雄回應：

• 發言要旨：他不針對個別評論做過多回應，但他明確指出，台美之間持續透過既有的軍事交流、專業訓練與實質合作，都在「不斷提升國軍的聯合作戰能力」。台美雙方將會繼續維持這種專業合作，以加強國軍指管與防衛作戰的綜合效能。

從顧立雄的最新系列談話可以發現，他主導的指戰系統思維已徹底告別過去「所有行動皆仰賴衡山指揮所（中央中心化指管）下達指令」的傳統模式，而是透過實兵演練斷網（降速）、引進 AI 輔助、賦予基層交戰自衛權，全面轉向更具韌性的「實戰化不對稱防衛」。

IV. 最近幾天的公開談話?

國防部長顧立雄於 2026年7月20日 赴立法院外交及國防委員會報告並備質詢，其公開談話高度聚焦在指管系統與通訊韌性。核心圍繞在即將於8月登場的漢光實兵演練與「行動網路受阻」首度測試：

1. 漢光首納「行動網路降速」，正式測試國軍指管備援
針對通傳會（NCC）規劃在8月的城鎮韌性演習中，首度測試「行動網路受阻、降速」情境，顧立雄做出明確說明：

• 談話重點：這項演練是搭配漢光演習實兵演練進行的「初步驗證」。屆時會針對北、中部共 14 個縣市（南至嘉義）進行行動網路降速（僅保留語音通話與簡訊）。
• 戰略核心：他強調，這是在考驗國軍在模擬極端情境想定之下，指管通訊備援的能力。
• 後續規劃：此次演練不包含固網，後續會根據這次中北部的驗證成果進行完整檢討，並逐步擴及到全地域的其他地方。

2. 因應美方示警「2028海上封鎖台海」的因應
針對美國參議員達克沃絲（Tammy Duckworth）近期示警中共可能在 2028 年對台實施經濟與海上封鎖，顧立雄也於立院公開正面回應：

• 談話重點：台海與印太區域的和平穩定攸關全球經濟，任何封鎖造成的影響都無法評估。
• 指管應對：他公開向國人承諾，國軍對於各項可能的情境都有相關因應方案，海上封鎖等情況都已經包含在國軍的想定範圍內。

3. 海鯤號潛艦測試不設特定期限
媒體報導原型艦海鯤號可能在 8 月底、9 月初交艦，顧立雄在立院也釐清了進度與標準：
• 談話重點：海鯤號目前正在進行潛航測試，後續還會進行深水潛航。國防部沒有設定任何具體的交艦期限，一切指管與裝備接收都「以安全跟品質為上」。

4. 武器採購與系統整合遭遇的卡關與挑戰
在當天的採購專案報告中，顧立雄也坦言新興科技在指管整合上的難題：
• 談話重點：新興裝備具有高度科技與系統整合難題，例如陸軍編列 9.8 億採購的固定式無人機反制系統，因搜索雷達與被動雷達無法有效整合，驗收未過將面臨解約。國防部將透過小批量驗證或委請中科院研製來改善指管整合。
• 預算卡死訴求：由於 2026 年度中央政府總預算尚未三讀通過，導致國防部約 1 億 3170 萬元的新增計畫預算無法執行，顧立雄公開呼籲盼預算早日通過，才能確保軍方順利進行新興裝備的採購與評測。

顧立雄這幾天的核心訊息非常清晰：國軍指管必須在「8月實兵全面驗證行動網路受阻（斷網）」的模擬極端情境下挺住，並透過實戰化的備援通道（如多元異質網路），確保去中心化指揮架構的完整運作。

V. 全濠公司在顧立雄指戰系統佈局裏面的角色?

在國防部長顧立雄主導的「去中心化指管（Decentralized Command）」與「任務式指揮（Mission Command）」戰略佈局中，全濠科技（Kinghold）扮演的核心角色是：「最後一哩路」的基層通訊韌性與戰場資安實體整合商。
顧立雄的宏觀戰略需要底層技術支撐：當中央指揮鏈被切斷、戰時行動網路遭到降速或中斷時，基層部隊如何通訊？如何確保情資不被敵軍截聽？如何自主作戰？全濠科技的技術正好填補了這些關鍵缺口。
全濠在顧立雄指戰系統佈局中的四大核心定位如下：

1. 實現基層「去中心化」的戰場覺知：空軍基地 CC 計畫

• 戰略佈局：顧立雄強調基層部隊在遭受襲擊時，不需等待上級命令即可行使自衛權並現地處置。
• 全濠角色：全濠承攬了「5個空軍要地基地的CC（指揮管制）偵察與智慧監偵系統計畫」。透過 AI 邊緣運算與多感測器融合，讓個別基地在「與中央斷聯」的極端情境下，依然擁有獨立的戰場共同圖像（COP），能自主識別無人機或特種部隊的猝然突擊並做出反制。

2. 支撐「極端斷網情境」的通訊韌性：實體與異質網路佈建

• 戰略佈局：顧立雄近期公開證實，漢光演習將實施「行動網路降速受阻」測試，驗證極端模擬想定下的指管通訊備援能力。
• 全濠角色：全濠長期負責國軍通訊基礎建設，包含金門前線環島光纖系統性能提升案，以及國防部核心的光纖設備案（重慶專案）。當戰時無線與商用行動網路被癱瘓或降速時，全濠佈建的實體光纖與語音整合系統，即是國軍不被斬首、能持續橫向聯繫的多元備援通道。

3. 防範電子戰癱瘓與「先偷後解」：軍規後量子加密（PQC）

• 戰略佈局：去中心化意味著部隊必須大量依賴無線電、微波、5G 或衛星等多元管道橫向溝通，這極易遭到中共電子戰攔截。
• 全濠角色：全濠主導「台灣資訊及資安服務聯盟」的軍規資安推動小組，全面將美國 NIST 最新標準（如 Kyber-1024 演算法）導入國軍通訊。其研發的 PQC（後量子加密）安全網路解決方案，確保國軍在演練「行動網路降速」或切換到低軌衛星通訊時，傳輸的語音與數據具備抗量子電腦破解的能力，廢殺敵軍「先竊取、後解密（HNDL）」的戰術。

4. 跨部會「灰色地帶」情資整合的隱形推手

• 戰略佈局：顧立雄強調國軍對於海上封鎖、無人艇與橡皮艇等灰色地帶襲擾，必須具備跨部會情資應處能力。
• 全濠角色：全濠的系統整合技術，協助打通海巡署岸際智慧監控系統（紅外線、高清影像）與鄰近空軍、陸軍守備部隊之間的數據鏈路。海巡一偵測到威脅，情資即時同步推播至國軍地方指管所，完成顧立雄所要求「遠近結合、重層防禦」的協同不對稱反制。

簡言之，顧立雄部長負責下達「去中心化、任務式指揮」的作戰構想與戰略指導；而全濠科技則是透過「AI智慧監偵、光纖備援、PQC後量子加密」等技術，將這個構想在基層基地與前線外島實體落地並賦予韌性的關鍵執行者。

倒果為因 台灣危矣！

1. 《兩項台灣國防發展歷史事實》

a. 「台灣之盾」；如何而來？飛彈防禦系統，始自物理學家海洛德·布朗（Harold Brown） ，美國歷史上第一位擁有科學家背景的國防部長。

b. 前美國國防部長 Ash Carter（艾希·卡特），牛津大學物理學博士主要聚焦於他所創立的國防創新單位（DIU）及其對台灣國防自主與台美合作的啟示。

【專欄】無人機與台灣之盾 台積電以外的護國神山 | 銳傳媒 https://share.google/c7tQ6sDoEEqDdMLbS

2. 國策顧問（倒果為因）的說法

《既然政府單位已經要整合研發及市場之運用。您（Q-Day Defender, LLC）就不必這麼辛苦了。成熟以後，國安局自然會使用，因為新科技突飛猛進，賴總統不可能干涉任何的私人公司。》

3. . 經濟部今天發布新聞稿

此前國防部無人載具採購預算遭立法院在野黨刪除，已令產業界感到失望；若此次連政府採購公務用無人機預算也遭刪除，不僅削弱台灣建構可信賴供應鏈及參與全球供應鏈重組的競爭優勢，也將阻礙無人載具產業發展。 — 藍要求刪無人載具預算　經部：衝擊逾267家供應鏈業者 | 產經 | 中央社 CNA https://share.google/5pKXz6cVuol1L3Elq