《丙吉問牛》善用大家心中「無形的線」

圖文：黃丙喜

看到地板上的白線了嗎？它其實不是政府依規定畫的候車線；但是，你再看到了嗎？人們不分男女老幼，自自然然地排隊起來。這是現代官員施政中應有的「推力」作為！

推力（nudge）是行為經濟學的名詞。近十年，許多政府運用它的靈巧，讓不少難推的老年保險、醫療衛生與器官捐贈 等等公共政策，翻轉民衆的認知，順利地執行。

民主社會中人多嘴雜，官員如何在不強制的情境下，引導人民自願遵守公共秩序，不只是治理技術的問題，更是倫理、文化、制度設計與人性理解的綜合挑戰，實在不容易。

推力在公共政策上的應用中值得政務官延伸思考的是，制度設計如何促成「群衆的無形秩序」？思考可以包括三大構面：一是是否可以設計一種「文化外交型」的公共平台，讓民眾在參與中感受到秩序的美感與價值？二是如何透過「行為經濟學」的策略，例如預設選項、社會規範提示，來引導民眾自願遵守規範？三是是否建立一套「倫理風尚指標」，作為機構與專案成效的自我評鑑工具？

以公共参與和價值導向的治理設計是當前政府施政的上等理念。採用「以價值為基礎的公共服務」理念，讓政策與行政行為反映公平、正義、效率等核心價值。官員本身則需具公共價值與社會倫理判斷力，在多元價值間做出合理抉擇，並能清楚向民眾說明其決策的邏輯。

制度化的公民參與機制也是政府在公眾事務上可做的開放。
建立開放、包容的政策參與平台，讓不同社群、利益團體能共同參與政策制定，提升認同度。這種「共識型治理」不僅是民主的體現，也能在無形中促進公衆秩序的自我維持。

另外，現代官員也應善用公共敘事與文化象徵，塑造「公善」的社會形象與價值認同。例如透過教育、媒體、儀式等方式，讓民眾在日常生活中自然內化公共規範。

「丙吉問牛」是漢朝丞相丙吉開創的為官典範。公門好修行，做官是人生難得的福份，不是人人有此機緣，善用手中的公權力，積德自己，又造福大衆，何樂不為。