專業論壇報

電電公會最新一期的「電電時代」刊出了前些日子對我的專訪，談「前瞻台灣數位科技產業發展下，南台灣的機會與未來」。感謝李詩欽理事長對台灣產業長期的付出和貢獻，關注南部產業未來黃金十年發展，也提供我表達南方觀點的機會。 我生涯幾度到中央服務，長期參與國家數位和科技政策之擘劃與推動，對台灣之區域發展落差有深刻的感受。最近，政策規劃從嘉義到屏東建設多個科學園區及新興產業聚落，形成大南方科技產業廊帶(S科技廊帶)，重燃南部人對區域均衡發展的希望，但如何讓這些建設永續發展，仍待政府和產業界能從南方主體角度大力支持。茲摘取我在專訪中的部分觀點和大家分享。 「發展軟硬兼備之高值智慧矽經濟」 在全球數位發展新浪潮下，台灣應結合資通訊製造及半導體產業優勢，加速發展「資料驅動、智慧加值」數位服務業，並營造資本活絡、接軌國際的創新創業生態系統，以打造台灣成為具備研發製造優勢之全球智慧應用創新基地，啟動新一波的數位經濟發展高峰。 在數位與綠色（零碳）轉型進程中，晶片、資料、AI將成為數位生命力的核心要素，也是國家與產業競爭力之關鍵。而且，SDGs與ESG將重新定義企業永續的核心價值。就產業發展目標而言，台灣對外要成為全球信賴之活力堅韌數位產業樞紐，對內要發展可鞏固台灣安全、永續與福祉的創新經濟，這些都要奠基於晶片半導體、數位製造業、數位服務業三足鼎立的優勢與躍升。 「數位科技對接跨域智慧應用，打造S科技廊帶」 在中央政策引導以及地方政府積極爭取下，從嘉義、台南、高雄到屏東已經串連成一條沿著高鐵、高速公路等交通脈絡的「S科技廊帶」，涵蓋的產業範圍除了高科技產業供應鏈之外，還可以結合既有農業、重工業、傳統產業，打造有利於跨域創新、異業合作的智慧產業生態圈，未來發展潛力極佳。 「沙崙科學城實踐數位永續典範，發展優質知識經濟生活圈」 台南沙崙智慧綠能科學城係賴清德副總統在台南市長任內所規劃推動，目前透過台南市府全區營運整合平台積極招商，已有90多家產學研機構進駐，生活機能逐漸完備，將與南科成為台南地區產業發展雙引擎。行政院亦已核定「沙崙醫療服務與創新園區」第一期計畫，支持國立成功大學發展急罕重症和兒童醫療服務，促進醫療產業創新。成大也將以厚實完整的科技能量，攜手產學研聯盟，讓沙崙醫療創新園區成為南部智慧醫療產業發展樞紐。 沙崙科學城可以在台南特有的府城文化、悠逸生活紋理中，發展以數據創新、軟體服務為核心之AI、綠能、資安、健康促進等新興智慧產業，同時建構一個幸福宜居、優質就業的知識經濟生活圈。 做為一個家族世居府城的子弟，在接近台南建城四百年時刻，回望16世紀大航海時代，大員躍上國際舞台的歷史足跡，期待台灣能再次發揚海洋國家活力，從南方昂揚駛入印太舞台。

你發函過去行政院，他們不敢說謊，你問他聯合國的跟國際勞工有關的這些公約，有沒有規定本勞外勞薪資要掛勾嗎？有沒有規定不同的國籍的薪資一定要一樣？特殊引進的工種，有沒有規定薪資要一樣。 文 / 童文薰律師 最近我們談很多次台灣的勞動力的問題，非法打工這個問題要怎麼解決？長期的低薪問題要怎麼解決？只要開放外勞的申請，長期的低薪就可以解決。從立法院來的迴響，某立法委員的辦公室主任看到這個超哥的超派人生的第一集的時候發現，長期以來，我們誤以為本勞外勞薪資要掛鉤是因為國際勞工法令的規定。我們自己願意去符合這些國際勞動組織國際勞工法律的規定，所以本勞外勞薪資才掛勾。如果如你們所說並非如此，那麼我們就要好好的去問行政院，到底怎麼回事？我說，這個問題其實非常的簡單，你發函過去行政院，他們不敢說謊，你問他聯合國的跟國際勞工有關的這些公約，有沒有規定本勞外勞薪資要掛勾嗎？有沒有規定不同的國籍的薪資一定要一樣？特殊引進的工種，有沒有規定薪資要一樣。你看美國加州一定有季節工，因為加州是一個農業大洲。而且從南到北不同的季節，要採收的東西不一樣。譬如說北部有葡萄園，有釀酒廠，要採摘葡萄啊。加州中部種蘋果的。種開心果，這是大宗的物資。 (詳細請聽童文薰律師的節目)

當 iPad 變成 USB-C 接口時，一定有不少人欣喜若狂。總算讓自己擺脫Apple Lightning 數據線的束縛，當然還有更多人期待著 iPhone 出現同樣的事情的那一天。近期很多人都預測 iPhone 15 因歐盟的新規定，強制讓 iPhone 換上USB-C 介面，但這真的有可能嗎? 近期爆出多款蘋果產品洩密的ShrimpApplePro推文透露，新iPhone 15 USB-C 必須連接蘋果正品或蘋果MFi認證的USB-C線，否則充電和數據傳輸速度將受到限制，這意味著未經認證的電纜和電源適配器可能會面臨充電和數據傳輸限制。換句話說，你不能和其他人共用 USB-C(TypeC) 的線，你還是需要購買Apple 專用的才能正常運作，這讓作者就相當疑惑了，那改這規格要幹嘛? 只會為了合乎歐盟法規，就要我買一條新的線，還沒辦法跟非Apple的手機一起共用。 根據 ShrimpApplePro 的洩漏，新 USB-C 端口配合使用的專用電線已經在進行批量生產，即使要使用第三方線，為了取得 MFi 認證，製造商也必須繼續每年向蘋果支付許可費，根據反复洩露的信息，Apple似乎並沒有放棄其將iPhone隨附的電纜配件封裝在其所謂的自有品牌下並轉向 USB-C的政策。 最後這項消息目前無法確認是否屬實，謠言到處傳得沸沸揚揚的。目前現階段蘋果多數產品如 Mac、iPad等系列都已經改為USB-C規格，雖說官方已說明目前已使用 USB-C 並未設下任何限制，未符合MFi認證的USB-C傳輸線仍可正常使用，但iPhone 15 也是這樣嗎? 還是會走向專用線的制度? 相信很快我們應該就可以看到。

文 / 童文薰律師 我們的旅遊業旅館業訴求缺工。房務員薪水掛出去，說薪水到3萬8都沒有人來應徵，這是完全是缺工的問題，結果勞動部部長許銘春你不幫忙解決，還說，哎呀。你就算是用移工，也沒有比較便宜，完全是缺工的狀態。 為什麼移工會很貴呢？民國78年開放外勞到今天為止，在立法院的立法理由，做的研究報告都還是這樣，白紙黑字的寫，我們就是為了引進廉價的勞動力來解決臺灣底層勞動力不足的問題。維繫臺灣的競爭力。不要讓產業為了要跟國際競爭，所以隨著國際競爭的潮流，必須移動你的產業到別的國家去。你移動你的產業到別的國家去整個產業鏈外移的時候，國內稅收減少。工作機會減少，廣告減少。一連串的影響到最後，我們整個國力的斷送。你的軟實力，你的韌性積極通通都斷送，而你今天說，我要重建一個韌性經濟，用砸錢的方式要建立韌性經濟，怎麼建立？根本的基礎被你打掉了。我缺房務員啊，你不能給我房務員嗎？勞動部反而替飯店業擔心樣成本，「這樣算你也沒有比較便宜啊，幹嘛要請外勞呢？你請本勞啊！」問題就沒有本勞啊。現在旅館業 普遍的問題是什麼？我們要check in飯店的時候，通常下午一兩點就可以確定了，因為早上11點check out。有的人還比較早離開，可能七、八點，他就有別的行程就已經離開了，吃完早餐就離開了。房務員就可以開始整理，比較晚離開的可能，到12點他才去check out。(詳細請聽童文薰律師的節目)

文 / 童文薰律師 今天我們來談一談美國跟臺灣的關係。最近美國加碼了很多挺臺的法案，我們可以來盤點一下。有一個法案是在眾議院進行新的會期的首次的法案的審議。通過這些法案，裡面要有3個跟臺灣有關。 第一個法案提案的人跟金融委員會有關，這3個其實都是共和黨的議員所提出來的。就是在關鍵的時刻，美國財政部必須要公布為中國高官提供服務的金融機構的清單。國會會授權財政部禁止這些金融機構向這一些中國的官員還有他的家屬，提供服務。幾乎是全部通過，40票贊成零票反對，這個是用金融的手段。俄烏戰爭我們看到就是把俄羅斯踢出匯兌的交換的這個體系。那造成很多的國際的跨國的交易貿易沒有辦法進行，因為他錢匯不進去也匯不出來好，這個壓力會很大。針對中國第2個法案就是保護臺灣法案這個保護臺灣法案呢？提案人也是共和黨對台非常友善的一個議員，那他的提案的內容是說。為了臺灣人民的安全社會和經濟的需求，當中國對台的威脅而受到影響的時候呢？美國應該在最大的範圍內將中國踢出，踢出國際結算銀行。這個提案審議的結果是37票贊成，零票反對。第3個法案一樣是共和黨的議員所提出的是不歧視臺灣法案。(詳細請看童文薰律師的節目)

文 / 童文薰律師 現在的政府，整個蔡政府，他們發錢成癮了，不只是花錢成癮而已。疫情期間亂花錢，大撒幣。為什麼要去找那名不見經傳的小吃店，來承攬巨額的採購標案，他說，因為我信任他們。一個政府的體制，在疫情期間完全被毀壞殆盡了。沒有預算，沒有採購，不需要經過採購法。後面要怎麼去稽核，去檢視它。弊端，一個又一個最後呢？一樣安全下莊。 我們現在看到，因為你超收稅超收，有很多的原因並不是經濟變好了。最近交通部有一筆預算。他總共有50幾億的預算。打算把它用來吸引國外的觀光客來臺灣自由行，也許你說這個不錯，應該要多做啊。振興臺灣的經濟啊。可是他打算怎麼做？他打算這一些自由行的旅客，每一個人按人頭算。要發5000元的消費金。這消費金到底怎麼發，是給現金還是折價券？應該是要以折價券電子票證，可以折住宿折抵，還有行銷活動，發放獎助國外組團的社團和國內當地接待的這些合作的單位。一起招攬團客來臺，每團8人以上獎助1萬，15人以上獎助2萬。(詳細請聽童律師的節目)

文 / 童文薰 律師 我們來談韌性經濟，他要怎麼樣花這個3800億。這個韌性經濟整個費用到底要花在什麼地方？這個3800億已經拍板了，比較細部的項目也已經出來了， 我們針對這樣的一個題目做了一個民調，就是我們在「童溫層」的社群的做了一個民調，抽樣的投票的這個票數滿高的1878票。大家先看一下，一般人對於這個3800億這樣花，有6000塊補發就好，再來是有1000億要挹注在勞健保以及台電的虧損，再來有1370億，要強化經濟及社會韌性，到底細部是什麼呢？很重要。 我們一開始看到韌性經濟，還不知道它到底什麼意思，等到看他怎麼花這個錢的細部就覺得火冒三丈啊！1417億，這是每個人普發6000元；還有13億是預備金，另外就是他要發這些錢，會有一些程序，光是程序的部分，手續費啊，程序的部分還有4億多元。(詳細請聽童文薰律師的節目)

文 / 張姮燕 ( Chang Heidi ) 義守大學助理教授 / 美國普度大學餐旅與觀光管理博士 行政院於2023年2月底，通過3,800億元的「中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算案」。這筆「疫後特別預算」，源自去年度「稅收超徵」，在朝野立委喊著「發現金」後，想出這套「不完全」還稅於民的方法，只拿出部分超徵稅收，以每人領現6,000元的方式進行普發。總關此預算案共有3大主軸，包括1,000億元挹注勞健保及台電、1370億元強化經濟及社會韌性，以及1,417億元普發現金。 行政院公告的預算內容，其中強化經濟及社會韌性的項目，擬用於推動中小型企業轉型，但實質上應在補貼疫情期間因「政府失能」造成的「財損」，甚至可能是為2024選舉綁樁、討好特定產業經營人士之用。其中加強經濟及社會韌性預算中的一項，在「加速吸引國際觀光客，113年恢復疫情前人數」，共編列53億元，僅佔此項目的3.8%。 這項預算，只著重在國際觀光客，且擬定目標在恢復疫情前來台人數。根據以上設定的目標，以爆發疫情的2020年2月為起點，回顧2019年來台旅客人數約為1,200萬人次，2020年為138萬，2021年為14萬，2022年為89.6萬。交通部觀光局統計資料庫顯示，這四年來，亞洲地區來台旅客佔來台總旅客數的87.9%，而目前增加的來台旅客，也以亞洲地區居多。針對以上來台的國際觀光客特性，配合特別預算期能加速吸引國際觀光客的方式包括：(1)自由行來台有機會獲得消費金5,000元；(2)團客來台獎勵，8人以上每團1萬、15人以上每團2萬；(3) 穩定旅宿業服務量能，提高薪資及增僱獎助金。大概可以推知，這筆預算補助的國際旅客，最大效也應僅只於吸引亞洲地區的旅客。 舉鄰近地區提出旅遊補助的香港、澳門為例，香港政府將向中國大陸及海外旅客免費贈送約50萬張機票，而澳門旅遊局也將向大陸、台灣及海外送出12萬張機票及尚未決議的旅遊補助金額。港澳補助鄰近地區的遊客，以機票約1萬元計算，也只約6.2億元。台灣砸下53億元，其中多用來補助外國旅客來台，吸引到的國際遊客是否有高消費的能力，值得進一步觀察與研究。 建議將這筆預算，拿來補助台灣公民的國內旅遊，畢竟超徵的稅收，是來自台灣納稅人，何以拿來給外籍人士進行觀光旅遊的花費? 以觀光消費促進的經濟層面，國人在台灣旅遊，同樣能達到經濟效應，且國人在台灣消費景點的「重遊意願」，也可能較外國遊客高。就算不拿來補助國旅，若能把53億的預算拿來執行有助於提升觀光餐飲服務品質的策略，比如整修觀光步道、改進觀光景點公廁、提升觀光旅遊特色、加強雙語標示、改善餐飲食品安全、增加多語導覽人員等，還能增加台灣觀光市場的持續競爭優勢。 當一個國家的整體觀光、餐飲、旅遊、飯店品質提升，加上具有特色的自然景觀、人文特色、活動慶典，自然就會吸引國際觀光客前來。看看台灣人喜好前往的鄰近國家如日本、韓國並沒有提供任何觀光補助，國人不也在國門開放後，主動的安排旅遊前往。再舉總能吸引全世界各國旅客前往的美國為例，在經過新冠疫情洗禮後，也未曾提供旅遊補助，甚至規定要打兩劑才能入進美國，卻也沒減少國際遊客前往美國觀光的意願。 所以觀光旅遊的經營重點，在於觀光資源與整體觀光旅遊的環境，是否能吸引遊客前來，且只來一次還不夠，還要能讓旅客重遊。台灣有沒有什麼景點與活動，能讓拿補助5千元的遊客，主動想要重遊台灣?如果答案是否定的，這樣砸錢找國際觀光客進來，還不如讓國人自己享有這樣旅遊的補助。 把有限的預算，花在能增加台灣觀光持續性競爭優勢(sustainable competitive advantages)的設備與軟實力上，自然而然不管是國內旅遊或是國際觀光客都會看到台灣特殊的人文、歷史、文化與自然景觀。「花若盛開、蝴蝶自來」，台灣的觀光餐旅產業一旦盛開，配合軟硬體，何需毫無自信地用補助外國旅客的方式，花掉台灣人民超徵收的稅金呢？

社團法人台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會的理事長張姮燕教授與執行長童文薰律師，由律師與學者的角度，藉由深耕長照產業幾十年的黃柏超先生，探討引進外籍勞工30多年來的政策，出現了包括逃逸外勞每年驟增、照護人力仍舊不足、照護空窗難解等問題，並試著藉由立法層面、管理層面、制度層面，提出可能的解決方法。 就業安定費是每個聘僱外籍勞工的雇主，不管是家庭類或是產業類雇主，都必須繳交給勞動部的一筆費用。以家庭類雇主而言，都是必須有專業醫生開立的巴氏量表，才能申請外籍看護照護家中失能、失智、重症的人。所有聘僱外籍看護的雇主，都必須繳交就業安定費，只有看護者或雇主為(1)依社會救助法所核定低收入戶或中低收入戶；(2)依老人福利法授權訂定之中低收入老人生活津貼發給辦法，領有老人生活津貼者；(3)依身心障礙者權益保障法授權訂定之身心障礙者生活補助費發給辦法，屬低收入戶、中低收入戶或符合家庭總收入及財產標準領有生活補助者 ，使得免繳就業安定費。不符合以上三類規定者而聘僱外籍看護的弱勢家庭，都得每個月繳交2千塊的就業安定費。而大部分的雇主及受照顧者，都不符合以上三類規定，因此在台灣有20幾萬聘僱家庭看護的家庭，光是家庭看護類雇主，就每年為勞動部帶進幾十億的收入。台灣外籍勞工的總數為70餘萬，而產業類雇主所繳交的就業安定費，依照產業類別，繳交金額從1,900到9,400元不等。因此這筆數額龐大，由聘僱外籍勞工的人民所繳交給勞動部的費用，就成了民間俗稱的勞動部小金庫。 按照勞動部勞動力發展署公布的資訊，「依就業服務法第42條規定，為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。故就業服務法第55條另規定，雇主聘僱移工應繳納就業安定費，作為加強辦理有關促進國民就業、提升勞工福祉及處理有關外國人聘僱管理事務之用」。但勞團可以申請就業安定費來安置外籍勞工的狀況下，常見許多被製造出來的勞資爭議，使得得以跟勞動部請款安置的勞團，十年下來，已請領走5億台幣，安置外籍勞工。 從事照護工作的外籍看護，在家庭中，因為每個家庭面對的照護問題、病患症狀程度、照護預期等個體的差異，常使得越重症的病人，越難聘僱到穩定的照護人力。於是，重症成為跳板成為一大問題。意即，有重症患者的家庭，不斷支付買工費、仲介費等大筆開銷，從國外引進外籍看護近來台灣後，這些看護卻違背工作契約，不願意照護重症患者。目前，這樣的狀況，長照司司長建議，重症且難照顧的患者，應送往機構。但機構也缺床位，也缺看護工，而這樣的建議，是否與在宅安老的政策，又有違背之處，也值得探討。 追本溯源，台灣引進外籍看護工的本意，在於彌補台灣照護人力的不足。目前長照政策，有居服員到府服務的選項，但居服員不過夜照護，且長照補助時數及金額有限制，以至於病狀不可逆的重症患者，仍舊沒有穩定的照護人力。這是在急速老齡化、少子化的台灣，面臨的照護困境，亟需更好的制度，來解決照護人力缺乏的問題，避免如老伴照護老伴、老母親照顧重症子女、子女離職照護年邁父母等狀況而造成的經濟問題、社會問題，甚至長照悲歌。 (外籍看護受僱卻不履行合約、政策陷入困境、轉工逃逸問題難解等討論，詳細請聽超派人生的節目)

研究探討台灣外勞制度的童文薰律師，以及教授人力資源管理與跨國文化管理的張姮燕教授，與深耕長照產業20多年的長照醫療集團老闆超哥，分析台灣外籍看護工制度，可能出現幾個制度上的問題。台灣引進外籍勞動力已30年，而外籍看護工也肩負起在台灣照護人力缺乏的情況下，提供照護服務的責任。但因為長達20多年累積下來的錯誤政策，使得許多重症、失能的家庭，成為外籍看護來台後跳往其他工作，甚至黑市的跳板。 就業安定就業基金本來是要安定國內的就業，但統計數字發現，其中十年來有五億台幣，被安置外籍勞工的安置中心請領走。而被勞團成立的安置中心進行安置的外籍勞工，都必須有安置的理由，其中最常見的是等待轉換雇主或遣返回母國(45%)，而媒體報導常見的性騷擾、性侵害而造成外籍勞工得以接受安置的理由，在查證後，比率僅佔安置原因的5%。但勞團得以一天五百元的價位，跟勞動部申請就業安定費來安置移工，因此往往造成更多的勞資爭議。童文薰律師建議，就業安定費為稅收收入，納入國庫，應併入立法院，由民意代表來監督。另外也建議勞動部或移工來源國的辦事處把安置的工作接回自己做，而不該給勞團。另外也應懲罰逃逸的家庭看護，避免重症繼續成為跳板。 每個引進外籍看護的家庭，都必須經由專業醫生開立巴氏量表，才得以聘僱，所以當重症成為外籍勞工的跳板，先進來台灣後，在想方設法轉換雇主、轉換業別、逃逸成為黑工，我國缺乏照護人力而引進外籍看護的目的就不存在，也會讓失能、失智的家庭，繼續面臨照護空窗，並且難以避免更多的長照悲歌。 (相關探討以就業安定基金變相幫助非法移工詳細請聽超派人生之節目)