【專欄】川普「和平委員會」的大膽賭注，能否重塑全球衝突解決格局？

文/楊聰榮（澳洲國立大學亞太研究博士，中台灣教授協會理事長、任教於台灣師範大學）

川普總統的「和平委員會」（Board of Peace）作為其國際和平倡議的核心，旨在透過多邊合作推動衝突地區的穩定與重建，特別聚焦於加薩地帶的戰後恢復。這一機制源自川普於2025年9月提出的20點加薩和平計畫，該計畫獲得聯合國安理會第2803號決議的認可，並於2026年1月在達沃斯世界經濟論壇正式啟動。

作為委員會的首任主席，川普親自領導這一機構，並擴大其使命範圍，從最初的加薩重建延伸至全球衝突解決，試圖打造一個類似聯合國的替代性平台。這樣的企圖心也引發了部分盟國的疑慮，擔心此舉可能削弱既有的國際多邊體系。

在邀請更多國家參與方面，川普積極發出邀請，已有至少45個國家加入或承諾參與，包括以色列、沙烏地阿拉伯、卡達、阿拉伯聯合大公國等中東國家，以及哈薩克、亞塞拜然等。委員會的加入機制頗具特色，國家可獲三年任期，但若欲取得永久席位，需繳納10億美元會費，這被視為一種創新但充滿爭議的集資模式。截至2026年2月19日的首屆會議，已有超過20個國家出席，另有約10國作為觀察員參與，顯示出川普在外交上的一定號召力。

委員會最突出的成就之一是其集資能力。在首屆會議上，川普宣布已籌集超過70億美元的重建資金，其中美國承諾貢獻100億美元，聯合國人道主義事務協調廳籌集20億美元，國際足總（FIFA）貢獻7,500萬美元用於加薩體育項目。此外，九個成員國，包括卡達、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、摩洛哥、巴林等，額外承諾70億美元用於加薩人道主義和重建工作。五個國家還承諾派遣部隊參與國際穩定部隊（ISF），以支持當地警察維持安全並推動哈瑪斯解除武裝。這些資金遠低於估計的700億美元加薩重建總需求，但已展現出委員會在短期內動員資源的一定效率。

從積極面來看，這一倡議體現了川普的「美國優先」外交風格，強調實用主義和交易式合作，成功將中東國家拉入框架，並快速籌措資金，潛在加速加薩從衝突向發展的轉型。和平委員會借鑒了波士尼亞和平實施委員會等歷史模式，試圖建立高效的過渡治理結構，包括加薩執行委員會和當地技術委員會，以確保資金透明和有效使用。

然而批評聲浪也不少。部分西方盟國拒絕加入，擔憂委員會過度將權力集中於川普個人，例如由其單獨決定成員資格和委員會方向，並可能挑戰聯合國的既有權威。資金來源同樣引發爭議，美國的100億美元承諾未經國會明確批准，可能面臨法律挑戰。此外，加薩停火仍相當脆弱，哈瑪斯解除武裝等核心議題尚未解決，委員會的實際成效仍有待觀察。

總體而言，川普的和平委員會代表了一種大膽的創新嘗試，在短期內展示了強大的集資和動員能力，但其長期可持續性取決於能否平衡各方權力、獲得更廣泛的國際支持，並在實地產生具體成果。若能成功，這個機制可能重塑全球衝突解決格局，若最終失敗，則可能淪為象徵性機構，反而凸顯多邊主義在當代所面臨的種種挑戰。​​​​​​​​​​