把選民當盤子？ 落跑參選應退「未完成任期比例」補助款

文/王元廷（台聯政策部執行長）

距離2024總統與立法委員大選只剩半年多，各政黨候選人相繼出籠，從候選人名額最多的民、國兩黨提名名單中，不難看出，很高比例的候選人，都是去年底才當選市長、縣市議員者。有這麼多人，前仆後繼，一當選就「吃碗內，看碗外」，甘被譏諷為「落跑市長」或「落跑議員」，說穿了就是「錢」在作怪。落跑者當選了，「權位」、「選舉補助款」兩頭賺；落選了，原來的位子還在，「選舉補助款」照領，真是好康。

「任期制」是民主政治最大的優點之一，一方面保障就位者，在任期中「好好做代誌」，實現對選民的承諾；一方面警告就位者，沒有「好好做代誌」，沒有誠實面對選民的付託，任期屆滿就會被取代。如果一個剛當選就任不到幾個月，甚至於只有幾天的市長或縣市議員，就琵琶別抱，另尋他就，則顯然不想「好好做代誌」，更違悖當初對選民的許諾。離譜的是，納稅人竟還要再給一次「選舉補助款」，完全被當成「盤子」。

以新北市長侯友宜為例，五月中旬被國民黨徵召挑戰總統大位，距離去年底當選市長不過短短七個月，他領走了3500萬元選舉補助款後，即擺下市政，忙著選總統，如何兌現當初選市長的政見？假設他在半年後，總統選舉也拿到了2020年韓國瑜的552萬票，就算是敗選，不但可以繼續做新北市長，依「總統副總統選舉罷免法」規定，以每票補貼30元計，他可以再拿到超過1.65億元選舉補助款。

一年左右，侯友宜兩度參選，就從國庫拿走了約兩億元選舉補助款，有沒有比詐騙集團還好賺！更扯的是，台灣從1996年，開始總統直選之後，帶職參選總統的縣市首長，朱立倫、韓國瑜、侯友宜，三個人都是國民黨籍的，雖然前面兩個都敗選，但國庫已被他們A走好幾億元。

再看看台北市，國、民兩黨預定提名的立法委員候選人，扣除未決定的兩人，目前的14人當中，就有7人（民進黨4人、國民黨3人）是剛當選的市議員。以國民黨籍的王鴻薇為例，當選議員不到一星期，就高喊參選立委，兩次領走了258萬元選舉補助款。假設明年初立委選舉，她拿了上次國民黨的得票數約11萬票，則不論她是否當選，300多萬選舉補助款再次輕鬆入袋，短短一年，她就拿走了約6百萬元補助款。曾幾何時，台灣選舉竟已成為政客的斂財產業鏈。

1989年選舉補助款制度立法的宗旨，是為了選賢與能，端正選風，避免金權政治，及防止財團勢力過度介入台灣政壇。施行之後，立法委員食髓知味，修法將補助款從每票10元調漲至30元，加上政黨補助款制度的產生，的確使得越來越多非國民黨籍的候選人能夠參與政治，也讓當年只是小黨的民進黨逐步成為與國民黨相互抗衡的勢力。

然而30多年後，據中選會歷年決算報告，及選舉資料庫中各政黨候選人之得票數，計算各政黨所獲補助款總額發現，自補助款設立以來，國庫平均每年支出7.7億元選舉補助款予個人和政黨，其中近九成由國、民兩黨及其提名候選人分食。大多數小黨及其候選人，很難獲得補助。選舉補助款，不但未有效促進選舉公平性，反而淪為選舉資金戰的一環。本想對弱勢政黨及候選人雪中送炭的補助款制度，反而變成對大黨錦上添花，國、民兩大黨成為補助款的最大贏家。

更值得注意的是，政治人物或政黨即使拿再多的選舉補助款，都不須攤在陽光下，公開用途或流向。統計自1989年補助款制度設立以來，國庫已支出200多億元，法律卻沒有任何配套措施去規範補助款的使用。當一個候選人獲得充足的民意支持時，給予相對應的補助款去落實政見或服務選民，本有其正當性；但補助款使用不透明時，人民的納稅錢就極有可能，成為個人的小金庫，被挪做他用，叢生弊端。

讓選舉補助金制度公平公正，公開透明，本來是政府的責任，但要求既得利益者自我改革，難如登天。如果人民自己不站起來，占盡便宜的國、民兩大黨當然會繼續裝死、割韭菜。2024年大選，呼籲選民不要把票投給落跑的候選人，更強烈要求立法院盡快修改選罷法，明定「落跑參選者，應按未完成任期比例，返還前一次參選之選舉補助款」；也明定「選舉補助款之用途限制，並公開其使用流向」。