【專欄】美國製造業回流的夢想與現實

文/楊聰榮（新東向產業聯盟理事/中台灣教授協會理事長／台灣師範大學）

美國總統川普上任以來，多次強調要「讓美國再次偉大」，其中一項核心政策是透過關稅手段，推動製造業回流美國，特別是汽車產業。但是美國缺乏足夠的藍領人力是一個關鍵問題，而這一點從台灣的缺工經驗中可見一斑。製造業的復興不僅需要時間，更需要特殊的人才、原料、供應鏈、工藝傳統及市場通路的全面配合，單靠關稅政策遠遠不足以實現這一目標。以下將從多個面向分析美國製造業回流的挑戰，並探討其現實侷限。

我們以汽車業為例，美國是汽車進口大國。根據數據，2023年美國販售的新車中，進口車佔比高達48%，而汽車零件更有75%依賴來自墨西哥、日本和加拿大的進口貨。川普的關稅政策旨在透過提高進口成本，迫使汽車製造商將生產線遷回美國，以創造就業機會並提振經濟。然而這一政策的影響卻是一把雙刃劍。

一方面關稅確實可能對進口車構成壓力，但另一方面也會推高進口車價格和汽車維修成本，直接影響美國消費者的負擔。更重要的是，汽車產業的全球供應鏈極為複雜，涉及多國的協作與分工。要將生產線完全遷回美國，不僅需要龐大的資金投入，還需要重建基礎設施和解決人力短缺的問題。專家指出，美國目前的藍領人力供應遠遠不足，這使得川普的「美國偉大」夢想面臨空洞化的風險。

製造業的轉移並非一蹴而就，建立新工廠、培訓工人、重建供應鏈，這些都需要數年甚至更長的時間。即使川普的關稅政策順利實施，其實際效果也可能要等到數年後才能顯現。美國的製造業在過去幾十年間，隨著全球化浪潮逐漸外移至勞動力成本較低的國家。如今要逆轉這一趨勢，不僅需要政府的政策推動，還需要企業的長期投資和市場的配合。

以汽車產業為例，即使美國成功吸引部分製造商回流，供應鏈的重建仍是一個漫長的過程。從原料採購到零件生產，再到最終組裝，每一個環節都需要時間來調整和完善。這意味著，製造業回流的夢想無法在短期內實現，而川普的政策若缺乏長期規劃，可能只是曇花一現。

美國缺乏足夠的勞動力從事製造業，這正是問題的核心。美國勞動力市場長期偏向服務業和白領工作，藍領工人的數量大幅減少。根據美國勞工統計局的數據，1970年代，製造業曾佔美國勞動力的近五分之一，如今這一比例已降至約十二分之一。教育體系的轉向，使得年輕人更傾向於追求科技業或服務業的職業，而非傳統的製造業工作。

台灣的缺工問題提供了一個鮮明的對照。儘管台灣在製造業上有深厚的基礎，但技術工人的短缺依然是轉型升級的重大障礙。美國的情況更為嚴峻，因為其教育和文化長期以來並未重視藍領勞動力的培養。要讓白領轉去做藍領工作，不僅需要改變個人的職業觀念，還需要提供足夠的培訓和誘因，這顯然是一項艱鉅的任務。沒有充足的技術工人支持，製造業回流的願景很難成為現實。

製造業的成功不僅取決於人力，還需要特殊的人才、原料、供應鏈、工藝傳統及市場通路等多重條件的配合。美國雖然在技術創新上具備優勢，但在製造業的基礎設施和勞動力市場上卻顯得捉襟見肘。例如汽車零件生產需要精湛的工藝傳統和穩定的供應鏈，而這些並非一朝一夕能夠重建。

此外市場通路也是關鍵因素。即使美國成功生產更多汽車和零件，若無法在價格和品質上與國際競爭者抗衡，企業仍可能選擇依賴進口或將生產外包。關稅政策或許能提供一定的保護，但無法解決這些深層次的結構性問題。

要真正實現製造業回流，美國需要的遠遠不只是關稅，而是教育改革和技能培訓的長期投資。政府應與企業合作，推動職業教育，培養更多具備製造業技能的技術工人。同時提供獎勵措施，吸引年輕人進入製造業領域，並為他們打造清晰的職業發展路徑。此外政府還需資助企業進行技術升級和工廠現代化，以提升競爭力。

然而這些措施的成效需要時間。教育和培訓的成果可能需要數年才能顯現，而企業的投資回報也非短期可見。川普的關稅政策雖然能在短期內製造壓力，但若無配套的長期改革，製造業回流的目標將難以實現。

川普希望透過關稅政策重振美國製造業，特別是汽車產業，但現實的挑戰遠超預期。美國缺乏足夠的藍領人力，而台灣的缺工經驗正是這一問題的縮影。製造業的轉移需要時間、人力、供應鏈等多方面的配合，單靠關稅無法解決根本問題。若不推動教育改革和長期投資，美國的製造業復興之路將困難重重。川普的「美國偉大」夢想固然美好，但其實現與否，仍需時間和實踐來驗證。