【專欄】核規範真空與伊朗戰爭，全球核秩序正在進入重組時刻

文/楊聰榮(澳洲國立大學亞太研究博士，中台灣教授協會理事長，任教於台灣師範大學，著有《太平洋國家研究新論》《東南亞國家研究引論》)

中東衝突背後存在一個較少被討論的重要背景。國際核規範正處於一個制度轉折期。美國對伊朗採取軍事與外交壓力的理由之一，在於現行核規範體系正好走到一個關鍵時間點。當既有條約與限制逐漸失效，國際社會對新核武國家的約束能力出現空隙。伊朗被許多政策制定者視為最可能跨越核門檻的國家之一，這個問題也成為中東衝突的重要戰略背景。

2026年2月5日，新削減戰略武器條約 正式到期。這項條約原本是 美國 與 俄羅斯 之間最後一個限制戰略核武部署與數量的法律框架。條約終止之後，兩國戰略核武部署首次進入沒有條約限制的狀態。這也是冷戰結束以來核武控制體系出現的重要斷裂點。對台灣讀者而言，這項變化不只是大國之間的軍備問題，也代表全球核穩定架構正在出現裂縫。

條約終止帶來的影響不僅是核彈頭數量可能增加，更重要的是透明機制逐漸消失。過去條約包含核查制度與資訊通報程序，雙方可以透過這些制度掌握對方部署與演習狀況。當制度不再存在，各國對對手意圖的判斷更依賴情資分析與推測。戰略穩定逐漸從可驗證規範轉向實力競逐與預防性部署，誤判風險也因此上升。

核秩序變化同時牽動伊朗問題。伊朗與國際社會的核談判長期存在爭議。國際原子能總署 與伊朗之間的監督與核查問題多次出現僵局。當全球核規範進入鬆動階段，伊朗是否可能發展核武能力便成為國際安全議題的焦點。美國部分戰略決策者認為，若國際體系缺乏有效限制機制，伊朗可能成為新的核武國家。

伊朗政治體制的特殊性也讓這個問題更具爭議。伊朗採取以宗教領袖為核心的神權政治體制，這種政治結構使部分西方國家認為核武擴散風險更難控制。華盛頓長期將防止伊朗取得核武能力視為重要戰略目標。這種安全觀點成為對伊朗施壓的重要理由。

全球核秩序的變化並不只與伊朗有關。中國 近年快速擴充核彈頭數量與洲際飛彈部署能力，逐漸形成與美俄並列的三強格局。過去由美俄主導的雙邊核威懾架構，正轉變為多極核競逐局面。戰略計算因此更加複雜，美國需要同時面對兩個主要核武國家的威懾壓力。

核秩序鬆動在區域層面也產生連鎖效應。北韓 在2025年宣布洲際飛彈技術取得進展，核與導彈能力持續提升。東亞與中東多個國家開始重新評估安全環境。日本 與 南韓 社會內部出現更多討論自主核能力的聲音，中東地區如 沙烏地阿拉伯 也出現類似辯論。當國際核規範出現鬆動跡象，中小國家的安全焦慮容易迅速擴散。

對台灣而言，全球核秩序重組具有直接的區域意義。台海位於東亞戰略中心，一旦區域軍備競賽升溫，安全風險將逐步外溢。核威懾體系若出現不穩定，危機升級的門檻可能降低。誤判風險增加，區域衝突升高的可能性也隨之上升。雖然台灣目前不會考慮發展核武器，但是對於東亞地區是否會有核武器的軍備競賽，也應該要密切注意。

國際社會正試圖透過多邊體系維持核不擴散框架。不擴散核武器條約 的審議機制仍然是全球核治理的重要平台。2026年的審議會議被視為重新討論核風險管理的重要契機。若國際社會無法建立新的信任機制與核風險降低措施，核規範真空可能持續擴大。

全球核秩序正進入重塑階段。條約體系的鬆動象徵國際安全架構出現新的不確定性。伊朗問題只是這個變化的一個焦點。對台灣社會而言，理解核規範與區域安全之間的連動關係具有重要意義。當條約失效與信任下降同時發生，如何避免誤判並維持戰略穩定，將成為未來國際政治的重要課題。