【專欄】令人反胃的口號？

蔣介石的反攻大陸及民進黨的三權分立主張都令人反胃，前者是「不能」，只虛張聲勢，後者是「不為」，只在騙選票。

桃園市選委會日前舉辦第三選區公辦政見發表會，民進黨彭俊豪除暢談擔任議員以來如何兢兢業業做好選民服務，從地方建設、醫療網路設立到教育及托育環境的改善，是全方位的問政，他更主張進入國會後推動三權分立，將監察權回歸立法院、考試權回歸行政院，才能建立透明、監督機制。

所謂監察權，就是代表人民監督公務人員的權力，一般國家將它放在國會，因為民意代表最適合代表人民，可是《中華民國憲法》制定時，依循孫中山的意見，將監察權獨立，由院轄市議員及省議員選出監察委員，只是選舉人太少，出現嚴重的賄選，還訂出行情價，三十年前一票一千萬元。由於賄選嚴重，修憲時乃改變監察委員的產生辦法，由總統提名，經立法院同意後再由總統任命。監察委員的身分變成政務官。

由政務官代表人民監督公務人員乃名不正言不順，況且《中華民國憲法》制定時，政治協商會議就發現國會沒有監察權就等於沒有牙齒的老虎，不能制衡強勢的行政權，因而在立法院設質詢權以取代監察權，然而行政與立法分立的國家有質詢制度乃相當畸形。正常的體制應該將監察權放在立法院，且取消立法院的質詢制度。

要將政府體制改為三權分立必須變更憲法，然而二00五年的修憲，促使中華民國的體制不可能再變更，修憲案就算出得了立法院也通不過公民複決這一關，這對台灣的憲政體制是非常嚴重的缺失，所以要變更憲政體制只有制憲一途，沒有機會修憲。也就是要改變憲政體制，只能制憲，不能修憲。

已完全執政的民進黨有能力制憲，可以制定「制憲公投法」，專用於制憲，或修改《公投法》的第二條，使《公投法》可適用在制憲。只是民進黨不願意制憲，因該黨評估，制憲對選票是負面的，因而「不為」，但為了騙本土人士的選票，會推出修憲案，問題是修憲案中國國民黨在立法院會將它擋掉。就算可出得了立法院，也通不過公民複決這一關，這一點民進黨非常清楚，它還是不願意制憲，而用修憲來欺騙綠色選民。

因為擔心影響選票，民進黨就是不願意制憲，然而該黨很清楚不可能修憲，卻以修憲來呼嚨綠營選民，令人想起蔣介石的「反攻大陸」，當年隻身跟著蔣政權來台的人最期待反攻大陸，然而它只是一場夢，不可能實現。台灣人也有一個夢，希望台灣的體制正常化，只是民進黨為了選票不願意制憲，卻學蔣介石推出不可能實現的修憲。然而蔣介石的反攻大陸是「不能」，民進黨推動三權分立卻是「不為」。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）