〈專文〉又見中國貪污死緩的新聞

文/林健正

最近關心台灣、新加坡以及日本這三個國家的法律面對懲治政府官員的貪腐，新加坡對貪官污吏的刑罰最輕，貪官坐牢可能一、兩年就可以出獄，但是政治廉潔度也最高。

在另一方面，當今全球對貪腐司法處罰最嚴害的應該就是我們的鄰國，貪污罪可以判處死刑、死緩、終身坐牢，但是中國也是貪污情況最嚴重的國家。

這項觀察凸顯出一個重要事實，徒法不足以自行，法律的嚴厲程度與實際的廉潔程度之間，並非簡單的線性關係。

影響一個國家廉潔度的因素遠不止於刑罰的輕重，還包括：

* 健全的法治體系： 法律的有效執行比其嚴苛程度更為關鍵。這包括獨立的司法機關、透明的審判程序以及對權力的有效制衡。

* 預防機制： 完善的預防機制，如明確的行為準則、利益衝突申報、資產公示制度、嚴格的財務審計以及公開透明的政府採購流程，能有效降低貪腐發生的機會。

* 公民社會的監督： 媒體的自由監督、公民社會組織的活躍以及民眾的舉報意願，都能對政府官員形成有效的外部制約。

* 政治意願與領導力： 執政者對反貪腐的堅定政治意願和領導力，是推動廉政建設的關鍵。

* 文化與道德規範： 社會對貪腐的零容忍態度和普遍的道德自律，能形成強大的社會壓力。

雖然新加坡的刑罰可能不比某些國家嚴苛，但其執法效率高，貪腐行為被發現後幾乎難逃法律制裁。所謂「立法從寬、執法從嚴」就是這樣的道理，貪污枉法的人很難有僥倖的情況。

新加坡也同時建立了高度透明的行政體系，並對公務員的行為進行嚴格監督和問責。政府官員很難在強光透視之下，在暗箱裡做見不得人的事。

反之，中國貪腐問題出自權力過度集中，缺乏有效的權力制衡機制，容易滋生「一把手」貪腐。法治也不夠健全，司法獨立性受限，存在人治色彩，有權力的人一念之間可以決定重大的投資利益，而司法碰到大官會轉彎。

自古以來，權力的充滿了對人性的誘惑。當有權力的人權力不受節制、信息不透明以及缺乏媒體監督的情況之下，官場就變成貪腐的溫床，橫生出許多的貪腐事件。在中國，習近平推動反腐運動，許多人頭落地，但是治標不治本，難以形成廉潔的社會文化。

廉潔本是官場基本準則，公務員人人本當如此，不需要被褒揚。當我們在歌頌官員廉潔時，它也同時映照普遍不廉潔的另一面。