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【專欄】談質詢今日立院遠不如萬年國會

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親本土人士將萬年國會批評得一文不值,形容是一群無用的老人,甚至於腦袋已不太清楚,只提著尿袋來立法院睡覺,卻坐領高薪。幸好李前總統排除萬難,促使他們退職。萬年國會的確沒有立法的功能,然而關鍵不在立委的能力,而是獨裁政權的環境。

獨裁統治年代,中國國民黨中常會秉承或揣摩蔣家的意思形成政策,再交由從政黨員執行。法律草案或政策由行政院依循中國國民黨的意見完成,再送立法院議決,當時的立法院只扮演行政院的立法局,怎麼表決是依循行政院的意見,整個過程都由中國國民黨及行政院操控,立委的能力再行也只能裝傻,所以立委到底是真傻或是裝傻已不重要。然而質詢這一項,卻是可圈可點。

台灣的質詢制度並非行政單位對立法單位負責,而是依循《中華民國憲法》的體制。而《中華民國憲法》則遵照孫中山的意見將監察權獨立(成立監察院),行政與立法分立國家由國會制定政策(立法)而由行政單位執行,國會沒有監察權,就不能監督行政單位是否依法行政,為了彌補這一項缺失,制定《中國民國憲法》時,就在立法單位設置質詢制度,以監督行政單位是否依法行政。

顯然的,行政單位若是完全依法行政,立法單位就沒有必要提出質詢。萬年國會就有很多立委不質詢,本土人士認定他們沒有能力質詢,然而若從另一個角度看,沒發現缺失,就不必質詢,不像目前的立委,各個都要質詢,很多立委找不到適當的題材質詢,甚麼光怪陸離的質詢內容都跑出來了。

中國國民黨立委翁曉玲在立法院質詢時指出,質詢關係是「上對下」以及行政單位對立法院負責,又提出極具爭議的「總統二輪投票制」,主張修正《總統副總統選舉罷免法》以確保總統副總統當選人的得票率絕對過半,避免出現「少數總統」。《中華民國憲法增修條文》第二條第一項都很明確規定總統副總統選舉採相對多數制,翁曉玲卻主張修正《總統副總統選舉罷免法》將總統副總統選舉改為絕對多數制,萬年國會再差也不會用法律來否定憲法,行政對立法負責及上對下質詢等違反憲政體制的論述在萬年國會不可能出現。

行政院長陳建仁率各部會首長赴立法院施政報告並備詢,中國國民黨立委洪孟楷詢問,民進黨總統當選人賴清德有無找您談續留問題?陳揆答:「沒有」。是否有建議新內閣閣揆人選?陳揆回答:「也沒有」。洪孟楷說,是否認為賴清德對閣揆人選有定見?還是說他覺得你的意見不重要?陳揆答:「我不是賴總統,我沒有辦法回答」。洪孟楷繼續追問,難道這一個多月來,完全沒有重視您的意見?陳揆答:「我們有討論很多政務的事情,但沒有討論到您剛剛問的事」。上述質詢內容與施政完全無關,這種無聊的質詢在萬年國會絕對不可能發生。

萬年國會有立委不質詢,並沒有違背設置質詢制度的精神。然而會質詢的立委其水準都遠超越目前的立委,主要的原因是立委當久了,對行政業務遠比行政官員清楚,因為部會首長的任期都不可能太久。立委質詢時雖然相當客氣,卻使部會首長心裡發毛,因為不容易招架。談質詢,目前的立委遠不如萬年國會。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

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陳茂雄
陳茂雄
中山大學退休教授/台灣安全促進會會長。曾任:考試委員、中山大學教授兼總務長、台電公司核能工程師。學歷:交通大學電子研究所博士。學術著作、國際期刊四十多篇。著有:黑卒食過河、俯仰斯土、一個中國 兩個台灣...等10餘本著作。

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