「反共保台」的先知：杜勒斯 （下）

1946年2月13日，麥克阿瑟的親信惠特尼（C. Whitney）與吉田外相會談，強烈要求日本接受美方草擬的麥帥版「和平憲法」，新憲保留了天皇作為日本國的象徵，但是第九條明訂日本「永久放棄」戰爭，對外無「交戰權」。半年後，接任首相的吉田，於11月3日，頒佈這部新憲法。

日本根據憲法自廢武功，杜勒斯頗不以為然。1951年杜勒斯首次訪日磋商美日安保條約，以及隨後幾次訪日，均要求吉田「重建軍備」以便對捍衛自由世界做出貢獻，但日本已採用「和平憲法」，消除軍國主義的形象，吉田以此為由婉拒了杜勒斯的建議，讓杜勒斯氣得跳腳。吉田主張美軍長駐，以便日本快速重建經濟。因此，《舊金山和約》簽署當天，吉田就匆匆忙忙在舊金山郊外的一個士官俱樂部，與美方簽訂了《安保條約》。

杜勒斯是對的，吉田晚年悔悟，日本需擁有武力才能真正政治獨立，在國際上也才有發言權。1980年代日本躍居世界第二大經濟體，只有自衛隊無國防軍，引來冷嘲熱諷，日本經濟如此強大，為何需要美國保護？

美日《安保條約》簽訂後，隔年美國相繼與菲、澳、紐和南韓簽訂了共同防禦條約，組成了亞太版的「北約」，獨獨漏掉了蔣政權佔領的台灣，讓蔣介石感到不安，主動向美國試探雙方簽署共同防禦條約的可能性。1953年3月19日國府駐美大使顧維鈞會晤美國國務卿杜勒斯，杜的態度並不明確。12月葉公超向美國駐華大使藍欽（K.L. Ranking）提出比照美韓模式，雙方簽署共同防禦條約的草案。杜勒斯指出，國共沒簽署「停戰協定」，兩岸仍處於內戰狀態，此點與南北韓不同。蔣的舊識，主管遠東事務的美國助理國務卿羅勃森（W.S. Robertson）向杜勒斯反映，蔣有意與美國簽署共同防禦條約，未經美國同意，不會對中國大陸採取軍事行動。

1954年8月11日，周恩來發表「解放台灣宣言」，指責美國「侵佔」台灣，絕不容許台灣交給聯合國託管。「解放臺灣」是中國的內政，絕不容許他國干涉。9月3日共軍猛烈砲轟金門，這起事件成了美國與蔣政府簽署共同防禦條約的催化劑。杜勒斯在訪問東南亞後，9月9日祕密走訪台北，與蔣會談3小時，蔣不識時務，向杜推銷「反攻大陸」計劃，保證不須美國陸海空軍介入，只需提供後勤支援，必能像諾曼地登陸一樣，長驅直入，還都南京。杜勒斯懶得聽蔣在說夢話！

杜勒斯認為，美國若幫蔣守住金門，勢必與中共開戰，建議將金馬外島交給聯合國處理。10月7日，艾森豪總統同意與蔣政府簽署共同防禦條約，但條約必須是「防衛」性質，範圍限定在台澎。杜勒斯派羅勃森10月13日飛抵台北，與蔣介石密談，羅表示，艾森豪原則上同意簽署共同防禦條約，但不包括外島，美國已委託紐西蘭向聯合國提議外島停火。蔣卻表示，停火影響軍心士氣，他已下令外島部隊要「戰到最後一兵一卒」，條約應將外島應列入。羅勃森聽了不勝其煩，告訴蔣，共軍若發動全面攻擊，導致外島淪陷，影響軍心士氣更大。

國防部長威爾遜（Charles Wilson）因為金馬問題，對「共同防禦條約」持保留態度。蔣政府駐聯合國代表蔣廷黻向美國大使羅奇（Henry Lodge）抱怨，將金馬交由聯合國處理，等於剝奪了國府「反攻大陸」的權利。儘管雙方仍有歧見，杜勒斯10月27日會晤葉公超，同意29日起開始談判。杜強調，防衛台澎很重要，但美方不承諾為了保衛外島而與中共開戰。

11月2日葉公超與羅勃森以美菲版本為範本，進行馬拉松談判，總共談了九次。美國與南韓的共同防禦條約，二天即敲定，與蔣政權卻折騰了一個月。羅勃遜一開始即強調，未經美國同意，中華民國不得反攻大陸。中華民國領土指的是台灣和澎湖，葉公超不同意，辯稱中華民國有責任防衛外島，要求美方對外島提供「完全的後勤支援」，羅對葉的討價還價，感到不耐煩，威脅談判不能拖太久，否則終止談判，最後雙方同意11月24日初簽，11月29日正式宣佈，這個關係台灣安全的條約，終於塵埃落定。12月2日，杜勒斯與葉公超簽訂《中美共同防禦條約，Mutual Defense Treaty between ROC and USA》。

華府與蔣政府簽署「共同防禦條約」，使得台灣安全獲得更大的保障。（圖：作者截影片）

秉持《舊金山和約》以及《日華和約》，華府與台北簽訂的共同防禦條約，明確的劃定，美國只保衛台澎，金馬外島不在美軍防衛範圍之內。

第六條：所有「領土」等詞，就中華民國而言，應指台灣與澎湖。

第七條：中華民國政府給予，美利堅合眾國政府接受，依共同協議之決定，在台灣、澎湖及其附近，為其防衛所需而佈署美國陸海空軍之權利。

杜勒斯大功告成，12月20日葉公超前往白宮見艾森豪，雙方均認為此條約增進台灣的防衛力量，蔣介石則視此條約為其外交重大成就，天父賜其反攻大陸之機會。

《蔣杜聯合聲明》

1958年8月23日，毛澤東下令對金門猛烈攻擊，砲聲隆隆，持續了44天，總共發射了47萬多顆砲彈，史稱「八二三砲戰」。

8月27日蔣介石要求第七艦隊護航金門與台灣的航線，並對共軍展開還擊。艾森豪授權國務卿杜勒斯發表強硬聲明，並下令航母戰鬥群駛往台灣海峽。參謀聯席會以極機密下達指示：若共軍無攻佔外島意圖，僅提供後勤支援；若共軍佔據外島，美軍直接協防；假如共軍進犯台澎，就動用核子武器。

參謀聯席會主席崔寧（N.F. Twinning）估計，金門補給可支撐2到3個月，指示駐琉球美軍緊急提撥3門8英吋巨砲運往金門，以便反擊中共的火力。第七艦隊9月8日與11日護航時，共軍按兵不動，顯然無意與美軍發生正面衝突。

葉公超在砲戰發生後出任駐美大使，9月13日拜會杜勒斯，對美艦護航時謹守三海浬的國際規定，顯然沒把金門當作中華民國的領土，依據「共同防禦條約」，美國限制金門守軍的反擊行動，補給金門不力。葉公超說，蔣介石相當不滿。杜勒斯不客氣的回應，蔣把4成兵力佈署外島，艾森豪認為那是「愚蠢至極」之事！

為了尋求和解停火，美國透過外交管道與中共談判，9月15 日美國駐波蘭大使畢恩（J.D. Bean ）與中國駐波蘭大使王炳南展開會談，王在聲明中說，中華人民共和國必須收復金馬及沿海諸島，稍後宣稱「台灣自古以來即中國領土」。畢恩嚴加駁斥，「沒有人能否認台灣曾受日本統治50年，台灣能從日本統治下解放，主要是靠美國在遠東戰爭獲勝的事實。」

畢恩所言屬實，二戰時期，日軍最精銳的部隊佈署於滿洲國，中國並不是主戰場。據日本戰後統計，在中國戰場傷亡的日軍約45萬，死於太平洋戰場達200萬，美國在中途島消滅日本海軍主力戰鬥群，是致勝的關鍵，日本承認他們是敗給美國。

美中華沙會談遲遲無進展，英國外相羅伊德（S. Lloyd）建議杜勒斯不妨跟周恩來直接會談。1954年，中共首次參加國際性的日內瓦會議（Geneva Conference），杜勒斯拒絕與周恩來握手，杜怎可能跟周坐上談判桌？羅伊德也告訴艾森豪，是否可考慮讓台灣中立化，產生「獨立的台灣政府」？艾森豪回應，誰來保證台灣中立化？

蔣並不樂見美中坐上談判桌，就在焦慮不安之際，10月6日中共國防部長彭德懷突然透過廣播發表《告台灣同胞書》，宣佈「居於人道考慮」，停止砲擊7天。彭呼籲國共合作，「我們都是中國人，世界上並沒有兩個中國，只有一個中國。」

金門的砲聲逐漸沉寂後，杜勒斯10月10日向葉公超表達訪問台北的意願，蔣並沒有立刻點頭，後來改變心意，表示歡迎杜勒斯來訪。抱病帶著說貼的杜勒斯10月21日抵達台北，隨即與蔣展開會談，第一與第四輪均為杜蔣單獨對談，葉公超擔任翻譯，四次會談，杜勒斯軟硬兼施，要求蔣金馬撤軍或裁減駐軍，放棄反攻大陸的幻想。

金馬自古以來一直屬於中國，蔣介石卻將這兩個無經濟也無軍事價值的小島，視如至寶，當作反攻大陸的跳板。美國軍方認為，中共項莊舞劍，砲打金門，意在台澎。艾森豪呼籲蔣從外島撤出2/3的兵力，崔寧主張，金馬交給聯合國託管，蔣須宣佈不使用武力反攻大陸，如果中國內部爆發革命，並獲得中國人民邀請，蔣可以回去大陸。

與蔣會談時，杜坦白表示，艾森豪受到輿論界的強大的壓力，美國人普遍認為「中華民國想把美國拖下水，以便反攻大陸」，兩個「中國」的關係危害世界和平。經過一番唇槍舌劍後，杜勒斯對蔣表明，他希望金門減少1萬5到2萬名駐軍。中華民國的安危，不在於軍力或外島據點，在於中國人民祈求解放的心理。有鑑於此，蔣政府應公開表明，「無意利用外島進行內戰，並作為反攻的跳板。」

杜勒斯與蔣介石，除了反共立場一致外，兩人不投緣，相看兩相厭。（圖：作者截自影片）

10月23日，杜蔣發表《聯合公報》，蔣得了面子，美方得了裡子，在這份公報中，美方提出的要點如下：

１ 美國確認「中華民國為自由中國之真正發言人（spokesman）」

２．美國對中華民國履行「共同防禦條約」乃「防衛性質」

３．反攻復國，恢復大陸人民的自由，要靠「三民主義，而非使用武力（not the

use of force）」

杜勒斯圓滿達成任務，艾森豪隨即致電蔣介石，表達完全贊同公報，並重申公報所提之要點。聯合公報公諸於世後3天，中共宣佈外島「單打，雙不打」，外島砲聲逐漸沉寂，台海危機解除。

1959年4月15日，罹患肝癌的杜勒斯，卸下國務卿一職，9天後辭世。杜勒斯出生於外交世家，畢業於華盛頓大學法學院，與台灣有不解之緣，其祖父曾以法律顧問的身份，協助李鴻章與日談判馬關條約，姨丈藍辛（R. Lansing）當過國務卿，其弟艾倫曾擔任中央情報局局長。

杜勒斯雖與蔣介石同為強硬的反共派，但是兩人並不投緣，蔣性格頑固，疑神疑鬼，老是懷疑美國人要出賣他，儘管杜勒斯不喜歡蔣，但仍盡力保護蔣政權，極力阻擋中共加入聯合國，蔣對杜並無感激之情。歷任美國總統，以羅斯福對蔣最好，蔣給這位對台灣一無所知、毫無貢獻的總統，一條以他命名的路，所以台大門口的那條路，叫作「羅斯福路」，而杜勒斯卻被台灣人遺忘。

從二戰後的歷史看來，杜勒斯「保台」功不可沒，對照兩岸的歷史發展，1949年中共建政，成立「新中國」以來，歷經土改、人民公社、文革，層出不窮的政治鬥爭，導致災難不斷，生民塗炭。我們無法想像台灣戰後若交給中共政權，台灣人要遭受什麼樣的劫難？相反的，李登輝致力解除黨國結構，推動台灣民主化，讓人民享有自由，台灣的下一步就是國家正常化！

儘管杜勒斯主張台灣戰後交由聯合國託管，但亡國之君蔣介石統治台灣也是既成事實（fait accompli），杜勒斯讓日本放棄台灣，既沒把台灣主權交給毛政權，也無轉讓給蔣政權，不失為高明之計，台灣「地位未定」，並非純然無根據。台澎主權既不屬於中國，何來「統獨」糾葛？哪有與中國「統一」的問題？

「開羅宣言」只是一紙宣言，毫無法律效力，《舊金山和約》則不然，日本放棄台澎。那麼，誰來決定台澎主權歸屬？根據聯合國憲章，台澎居民有「自決建國」之天賦人權。基於「自決權」，台灣人民改國號制定新憲法，台灣即升格為「國」，住民即享有這塊土地的主權。《舊金山和約》簽署至今已72年，杜勒斯功德無量，為台灣人留下一條最好的出路：建國！