【專欄】川普的貿易鐵拳直指歐盟：談判與報復的跨大西洋博弈

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

美國總統川普（Donald Trump）在與中國大陸達成高關稅暫緩協議後，迅速將貿易戰焦點轉向歐洲聯盟（EU）。作為美國僅次於中國大陸的貿易逆差對象，歐盟正面臨川普政府前所未有的關稅壓力。川普公開批評歐盟貿易政策「比中國大陸更糟」，顯示其決心透過高關稅重塑與歐盟的貿易關係。歐盟採取雙軌策略：優先尋求談判以緩解緊張局勢，同時準備報復措施以應對潛在衝突。這場跨大西洋貿易博弈不僅影響美歐經濟，還牽動全球供應鏈與貿易格局。

川普的貿易攻勢：歐盟成首要目標

根據美國商務部2024年數據，美國對歐盟貿易逆差高達1,800億美元，僅次於對中國大陸的2,500億美元逆差，歐盟因此成為川普縮減貿易逆差的下一個目標。川普點名德國和愛爾蘭，認為其汽車、醫藥品和化學品出口加劇貿易不平衡。他在2025年4月公開表示，歐盟貿易行為「極不公平」，威脅對汽車和醫藥品加徵25%關稅。這種強硬姿態反映川普的經濟民族主義，旨在保護美國本土產業，特別是在汽車和製造業領域。

川普對醫藥品的關注尤為突出。2024年12月，他簽署行政命令，要求美國藥價6個月內降低90%，並將國外製造藥品納入監管。歐盟占美國醫藥品進口約30%，愛爾蘭的輝瑞（Pfizer）和德國的拜耳（Bayer）等企業面臨直接關稅威脅。汽車產業也是焦點，德國品牌如福斯（Volkswagen）、賓士（Mercedes-Benz）和寶馬（BMW）在美市場年銷售額超500億美元，川普認為這些進口車損害美國汽車業競爭力，揚言加徵25%關稅以迫使歐盟讓步。

英國於2025年5月8日與美國達成「經濟繁榮協定」（EPD），成為川普第二任期首個完成關稅談判的國家。協議維持10%相互關稅，但為英國汽車設定每年10萬輛低關稅配額（關稅從27.5%降至10%），並將鋼鋁關稅降至0%。英國對美貿易順差僅50億美元，且以高級車如勞斯萊斯（Rolls-Royce）為主，與美國品牌競爭較少，加以「特殊關係」，使其談判具優勢。歐盟因27國聯盟的複雜結構和巨額赤字，難以複製此成果。

川普的策略不僅限於經濟，還具政治意圖。透過關稅威脅，他向美國選民展示保護就業和製造業的決心，特別在汽車業集中的搖擺州如密西根。同時，他將歐盟視為挑戰美國經濟霸權的競爭者，試圖迫使歐盟在能源、國防領域讓步。然而，這種單邊主義可能削弱美歐在地緣政治中的合作，增加全球不確定性。

歐盟的雙軌應對：談判與報復並行

歐盟以談判為主，試圖避免全面貿易戰。歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示願展開「建設性對話」，提出擴大美國液化天然氣（LNG）進口和降低汽車關稅的建議。歐盟曾提工業品零關稅方案，但川普反應冷淡。27個成員國的利益分歧增加談判難度，例如法國強調農業保護，德國聚焦汽車出口，內部協調成為挑戰。

與日本不同，歐盟對報復措施持開放態度。2025年3月，美國對歐盟鋼鋁製品加徵25%關稅，歐盟制定200億歐元報復關稅清單，涵蓋美國農產品和工業品。雙方4月同意暫緩90天實施，但歐盟5月8日提議，若美國不降關稅，將對950億歐元美國商品加徵關稅，包括波音飛機、科技產品和農產品，顯示以牙還牙的決心。

報復策略需成員國共識，決策複雜。德國擔心報復引發美國對汽車業進一步制裁，可能損失數十億歐元出口收入。南歐國家如義大利和西班牙關注農業保護，擔心美國反制農產品。歐盟須平衡各方利益，確保報復施壓美國同時不損自身經濟，這使其在談判中處於被動。

歐盟的雙軌策略反映其務實但謹慎的立場。談判旨在爭取時間和讓步，報復則是後盾，顯示不願完全屈服於川普壓力。然而，內部協調的挑戰和川普的不可預測性，使歐盟在這場博弈中面臨兩難。

貿易爭端的全球連鎖效應

若美歐貿易爭端升級，全球經濟將受顯著衝擊。根據日本第一生命經濟研究所預測，若美國對歐盟汽車和鋼鋁加徵25%關稅，歐盟對美出口可能下降10%，未來三年歐盟GDP減少0.3%。美國消費者物價因進口成本上升或上漲0.1個百分點。汽車和醫藥品供應鏈將受波及，影響全球市場穩定，例如德國汽車零件供應商可能面臨訂單銳減，連帶影響亞洲和北美供應鏈。

歐盟內部經濟也承壓。德國汽車業若受高關稅衝擊，出口收入可能損失百億歐元，影響數十萬就業機會。法國等農業大國若參與報復，恐面臨美國對葡萄酒和乳製品加徵關稅的反制。歐盟經濟成長預測已下調，2025年GDP成長率可能從1.5%降至1.2%，進一步加劇歐元區的經濟不確定性。

全球貿易格局可能因美歐爭端重塑。川普的高關稅政策挑戰世界貿易組織（WTO）最惠國待遇原則，英美協議未完全符合WTO自由貿易協定要求，引發爭議。若美歐談判破裂，其他國家可能效仿採取保護主義，削弱多邊貿易體系。亞洲國家如日本和韓國，作為汽車出口大國，可能面臨類似關稅壓力，進一步加劇全球貿易緊張。

這場爭端還可能影響地緣政治。美歐貿易衝突可能削弱北約（NATO）內部團結，影響對俄羅斯和中國大陸的聯合應對能力。同時，歐盟可能加速與其他經濟體如印度和澳洲的自由貿易談判，以分散對美國市場的依賴，重塑全球貿易聯盟。

結語

川普將歐盟作為貿易戰新目標，凸顯其以關稅為武器的經濟民族主義，試圖重塑全球貿易秩序。歐盟在談判與報復間尋求平衡，試圖保護經濟利益同時避免衝突升級。然而，成員國內部分歧和川普的強硬態度使談判前景不明。若爭端惡化，美歐經濟及全球供應鏈將承壓，貿易保護主義可能進一步抬頭。未來數月，雙方能否達成妥協，將決定跨大西洋關係走向及全球貿易秩序的穩定性。這場博弈的結局，不僅關乎美歐，也將重塑21世紀的經濟格局。