【專欄】川普的新戰場：清除深層政府

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言：當「推土機」重返白宮

川普（Donald Trump）在2025年1月重返白宮後，美國政治再次陷入劇烈震盪。路透社形容，他以「推土機」的姿態橫掃體制，迅速拆除舊有的政治規範與權力平衡。川普的作風從來不是修補，而是重建；不是妥協，而是對抗。這次，他將矛頭指向他長期批判的「深層政府」（Deep State），並在政府內部形成一個廣泛的官員團體，以追查那些被視為「阻礙改革」的力量。

這場行動不僅關乎權力的重新分配，也揭示了美國制度內部的矛盾。從表面看，它是一次針對官僚體系的清理；從深層來看，則是一場關於忠誠與中立、民意與制度之間的拉鋸。當「深層政府」的指控成為行政行動的理由，川普所啟動的不只是政治風暴，而是一場延伸至國家治理根本的制度大戲。

深層政府的再定義

自2016年首次入主白宮以來，「深層政府」始終是川普政治敘事的核心詞彙。對他而言，這指一群長期盤據華府的官僚、情報與安全菁英，他們據稱利用體制力量抵制民選總統的決策。而在主流政治與學術界眼中，這更像是行政與專業體系間的結構摩擦，而非實際存在的「隱形政府」。

川普在第二任期重新啟動的行政改革計畫中，將這種對抗轉化為具體政策。他的顧問團重提「Schedule F」方案，企圖讓總統有權直接撤換數萬名聯邦文官。此構想雖曾於首任期末被法院阻止，但如今在重返權力的情勢下再度復活，並獲得部分共和黨陣營的支持。

追查小組與權力網路的形成

根據路透社報導，現今在華府體系中，已形成一個跨部門的官員團體，任務是追查前政府官員及現任文官中可能「抵制」川普政策的人員。這些人分布於司法部、國土安全部、情報社群與行政機構等單位，有些是川普首任期所任命的官員，也有新進政治幕僚。

他們的行動以「恢復政府公正與透明」為名，實際上卻具有強烈政治意味。內部文件顯示，調查焦點涵蓋曾參與「通俄門」特別檢察官行動的相關人員，以及過去在政策執行上對川普命令表現「不完全服從」的高層官僚。批評者指出，這些行動正逐漸模糊監督與清算的界線，使行政體系陷入忠誠與中立之爭。

IWWG：制度化的清查機制

這場行動的制度核心，是白宮近期成立的跨部會工作小組（Interagency Working Group, IWWG）。該小組由川普任命的高層政治顧問主持，成員橫跨司法部、情報體系、行政管理與安全部門，並直接向白宮幕僚長報告。官方說法稱，其目的是「防止政府官員越權干預民選總統的政策」，但外界普遍視之為一種制度化的政治清洗機制。

IWWG的設立，意味川普對「深層政府」的指控已從政治語言轉化為具體治理架構。小組據報已著手審查部分高階官員的人事記錄、溝通往來與決策歷程，以確認是否存在「對總統政策的不忠」。雖然白宮否認此舉具報復性質，但多位前官員警告，若將行政審查權限過度集中於政治幕僚之手，將動搖長期以來維繫行政中立的制度基石。

這項機制同時也改變了華府內部的權力生態。部分官員因擔憂被列入「觀察名單」而傾向自我審查；另一些人則選擇主動靠攏白宮，以確保政治安全。IWWG的存在，使行政部門在未明言的情況下形成新的權力層級，而這正是川普「重塑政府」策略中最具爭議的一環。

白宮內部的「重建秩序」論

川普及其幕僚堅稱，這場鬥爭並非破壞制度，而是「重建真正的民主秩序」。他們主張，美國長期被「永久官僚體系」所綁架，行政決策被專業菁英稀釋，導致政府脫離民意。川普在演說中宣稱：「我們不是在摧毀體制，而是在把它還給人民。」這種說法同時是動員口號，也是權力正當化的敘事。

在這種框架下，「深層政府」不再僅是陰謀論的標籤，而是一個政治象徵——既能激起支持者對舊秩序的反感，也為行政干預提供了道德授權。白宮內部人士透露，川普個人對清理官僚體系的熱情並非策略考量，而是根深柢固的信念。他認為唯有徹底打破舊結構，才能確保決策效率與忠誠統一。

菁英對抗與制度邊界

這場由IWWG推動的再整編，引發了體制內與外部的雙重焦慮。部分資深官員憂慮，若「忠誠」取代「專業」，行政體系將失去中立性，並使法律監督流於形式。民主黨議員批評這是「政治化的獵巫行動」，恐導致官僚機構功能失衡。

同時，部分共和黨內建制派也出現矛盾情緒。他們擔心長期的「內部鬥爭」將削弱黨的政策執行力，使政府陷入對抗與不信任的惡性循環。國際觀察者則指出，美國制度的穩定性正面臨考驗，若以清算邏輯治理國家，將削弱其作為全球民主典範的正當性。

民主的防線與群眾的幻象

然而，川普的支持者並不將此視為危機。對許多基層選民而言，「清理深層政府」象徵對抗腐敗菁英、恢復公義。社群媒體上，「Drain the Swamp（抽乾沼澤）」的標語再度流行，成為群眾心中的政治信仰。這種集體憤怒讓川普得以把制度鬥爭包裝為「民意革命」，並持續動員政治能量。

但學者警告，當權力運作以「忠誠」取代「能力」，當政治敘事以「陰謀」取代「事實」，民主制度將在熱情與懷疑的交錯中逐漸崩解。美國的行政中立原則正是避免個人意志凌駕法律的安全閥，一旦這層防線被削弱，民主體系將難以自我修復。

結語：制度大戲的下一幕

川普與「深層政府」的鬥爭，不僅是政治對抗的延續，更是美國制度演化的鏡像。這場戲的舞台在白宮，演員是官僚與政治顧問，而觀眾則是被兩極化輿論包圍的美國社會。當權力為忠誠所驅動、當體制因恐懼而屈從，民主的基石也在被一層層掏空。

如今，IWWG的成立讓這場鬥爭從象徵轉為現實，其後續走向仍難預測。川普的推土機或許能推倒舊牆，但能否在瓦礫之上建起穩定新秩序，仍是美國政治的終極考驗。這場陰影下的制度大戲，真正的結局，或許要等到制度本身決定它是否仍有自我修復的能力時，才會揭曉。