〈專文〉美國對台貿易施壓升級：關稅之外，真正的殺手鐧是232條款

文/阿湯哥

近期美國對多國實施「對等關稅」，正如火如荼進行中，令台灣社會高度關注自身是否也將被波及。但實際上，若台灣未能回應美方的期待，真正致命傷的並非關稅本身，而是美國《貿易擴張法》第232條款（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962）所賦予的「國安制裁工具」。

美國232條款的授權核心，就在於只要某項進口產品被認定影響美國國家安全時，美國總統即可依據美國商務部的建議，對該產品課以懲罰性關稅、進口配額，甚至採取非關稅貿易障礙（NTMs）等干預措施。這些「非關稅措施」，包括技術標準、原產地規定、行政稽查、進口審查等，更具彈性且隱蔽性強，對出口國來說真是防不勝防。

這並非紙上談兵，可輕忽地帶過。川普政府在2018年即以232條款為由，對全球鋼鋁產品加徵25%與10%的懲罰性關稅，連加拿大、日本、歐盟等傳統盟邦也未能倖免。即使後續部分國家透過雙邊談判獲得豁免，但交換條件卻是在軍購、貿易投資或政治立場上的大幅讓步。

台灣當前與美國的經貿談判情勢，並不輕鬆。從關稅談判來看，日本即便長年為美國最親密盟友之一，最近談判結果仍遭美方加徵1%關稅（24%調高至25%）；韓國雖為美國FTA夥伴，但因談判破局，對美出口汽車仍遭課徵高達25%的關稅。台灣尚未出現在第一波名單中，看似「暫時安全」，但更可能是美方在等待我方進一步釋出誠意、讓利更多：包括擴大購買波音飛機、天然氣、農畜產品等「政治性經貿項目」，以及更多的對美國投資承諾。

如果台灣選擇「不全然接受美國提議」，被施以25%關稅恐怕只是起點；若觸動美方對「國家安全」的疑慮時，例如：高科技產品輸美占比偏高、或者敏感技術項目（如半導體、電信零件等）未充分遵循美方規範，232條款的制裁大門恐隨時可能對台灣敞開。

這種政策的風險在於，它不僅是經濟問題，更涉及外交自主與產業韌性。台灣若過度依賴單一市場，又無法對等回應或組建多邊經貿聯盟，將會陷入「被制裁、無話語權」的戰略困局。

因此，台灣面對232條款的潛在風險，應積極部署以下幾點因應策略：
1. 建立多元出口市場：強化對東協、印度、中東與歐洲的出口佈局，以減少對美國依賴。
2. 建構區域經濟網絡：加快加入CPTPP、深化與歐盟及英國洽簽FTA或經貿協議。
3. 政策透明與民意溝通：若需進行必要的政治性經貿交換，應向國會與社會說明，避免密室交易談判，引發爭議。
4. 強化供應鏈自主性與關鍵技術控制權：在與美國合作的同時，保有技術自主與產業策略發展空間。

貿易不再只是單純的市場行為，而是大國競逐中的延伸戰場。台灣若缺乏風險意識與長遠佈局，只能在關稅與232條款夾縫中被動應對。真正的戰略自主，當從現在開始布局，猶未晚矣！