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〈專文〉南韓戒嚴下的危機治理─挑戰、影響、反思

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文/王沛涵(國立中央大學客家語文暨社會科學學系學生)

2024年12月3日晚間十點,南韓總統尹錫悅宣布戒嚴,在南韓國內和國際上都引發了廣泛的討論。這場指向「剿滅親朝鮮勢力」,而進入的緊急戒嚴狀態,然而這場戒嚴僅持續六個多小時就解除了,成為南韓史上最短戒嚴。然而,這短暫的決策對南韓的政治、經濟和社會卻造成不小的影響,甚至引起全國動盪。

一、戒嚴後的政治挑戰

民眾上街抗議南韓總統尹錫悅宣布戒嚴。圖/you tube畫面

戒嚴結束後,尹錫悅面臨的是多方壓力形成的困境,包括來自人民的不滿、在野黨的強烈批評與彈劾行動,以及黨內人士的不理解。民眾對政府決策的不信任,使得他的支持率驟降,街頭抗議活動此起彼伏,民眾要求其下台的呼聲不斷高漲。

儘管最初的彈劾案因投票人數不足而未能通過,但卻引發民眾更大的怒火,激起更大規模的抗議浪潮,民眾聚集在國會門口,通過各種各樣的抗議,試圖施壓執政黨的議員,讓他們倒戈。

最終,第二次彈劾於12月14日進行投票,這次在反對派與部分執政黨議員的聯合支持下,以204票的通過彈劾案,尹錫悅即刻停職。

二、戒嚴對經濟的影響

12月3日戒嚴宣佈後, 韓國財政部12月4日 股票市場正常開盤,雖然韓國緊急戒嚴令僅持續6個多小時,但還是對經濟造成重大影響,韓元最低貶至1444,創2年最低,終場收貶1.57%至1428。

由於尹錫悅的戒嚴行動,導致國際市場認為南韓政局不穩,再加上韓國本身經濟成長率的放緩,以及美國的關稅威脅,這場戒嚴行動使韓國的經濟局勢更是雪上加霜。全球經濟機構和投資銀行的悲觀預測表明,1%的經濟成長率可能成為南韓新常態。

三、從公共管理視角看戒嚴事件

尹錫悅宣布戒嚴令,導致韓國政局陷入混亂。(圖片/截自X@尹)

若以公共管理的視角來看這次的尹錫悅戒嚴事件,筆者認為可以將它視為一個錯誤的危機處理案例。首先,在尹錫悅的行動上,他是希望通過這個行動解決朝野問題,從後續的戒嚴令限制中,也可以看出他希望一併處理醫護人員罷工的問題。

然而,在實際執行上,同黨議員也並未知悉整場行動,且政府未能有效地與各界溝通,導致戒嚴措施的突然宣布引發了社會的不安與恐慌。這場戒嚴的決策缺乏充分的預先規劃與協調,並未考慮到社會各層面的反應和可能帶來的後果。政府機關在危機處理中的透明度和溝通機制顯然不足,造成民眾對政府的信任下降,並加劇了社會動盪。

此外,戒嚴的短期性和突然性也進一步顯示出政府在危機管理中的應變能力不足。戒嚴雖然只持續了六個多小時,但其對政治、經濟及社會的影響卻是深遠的,尤其是在民眾與政府之間的信任裂痕方面。此舉不僅未能解決問題,反而激化了政治對立,並引發了大規模的抗議與不滿情緒,對政府的合法性和穩定性造成了嚴重挑戰。

從這次事件中,我們可以看出,公共管理中對危機的處理應該以透明、協調和預防為基礎。政府在面對重大危機時,不僅需要迅速反應,還應該確保所有相關方的參與和理解,並做好充分的溝通工作。這樣才能減少誤解與對立,避免因短視的決策而引發更大的社會動盪。

四、 社會反響與未來展望

尹錫悅的戒嚴決策引發的影響之遠,從民眾的抗議活動到媒體的強烈批評,都展現出南韓社會對政府權力過度集中和政府決策透明度不足的強烈反感。儘管戒嚴並未持續太長時間,但政府後續如何處理隨之而來政治與社會衝突,甚至對於南韓國內經濟都存在很大程度的衝擊,如何重建民眾對政府的信任,緩和國內的對立情緒,並重新找到促進經濟成長都是南韓應該要思考的重要議題。

透過這次的南韓戒嚴事件,台灣應該重新思考、面對自身的憲政體制,思考類似的政治與社會局勢時,應如何以更合理、更合法,合乎民意的方式應對挑戰並化解潛在的危機。這次的南韓戒嚴事件,提供台灣可以參考的實踐教訓,在未來或許能幫助我們更全面地理解在民主體制下如何平衡國家安全與公民自由,政府也可以探討可以透過哪些具體的法律與政策手段,來解決可能出現的憲政危機與社會對立問題,避免憲政失衡與危機擴大的關鍵。

同時,身為人民的我們,也應該反思若是在台灣發生類似的事件時,我們應該如何在捍衛自己權利的同時,保障自身的安全,並且做到媒體識讀,不要被執政黨或在野黨,甚至是新聞媒體帶著走。要做到自己釐清情況,做出獨立的判斷,才是民主國家的人民應有的素養。

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