【專欄】白宮干預選舉，選務體系全面備戰混亂

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

距離2026年11月美國期中選舉僅剩不到兩個月，一場前所未有的選務風暴正在醞釀。根據路透社（Reuters）於9月15日的調查報導，全美各州與地方選舉官員正積極演練一套過去難以想像的危機應變方案：如果聯邦政府動用權力，試圖將選舉結果導向執政黨，該如何應對。該報導訪談了超過50位來自兩黨的州與地方選舉官員，其中包括12位州務卿，結果顯示幾乎所有人都表示正在採取全新策略，以應對政治干預、假訊息、網路攻擊，甚至暴力威脅。

該報導指出，這些準備工作反映出州與地方官員日益強烈的警覺：11月選舉面臨的最大威脅，可能並非來自外國干預或技術故障，而是來自白宮本身。白宮方面則否認聯邦行動可能干擾期中選舉，堅稱其做法是在執行選舉法律、維護投票信心，並將選舉信任問題歸咎於民主黨人。

聯邦選務機構遭清空，監督機制形同虛設

川普（Donald Trump）對聯邦選務機構的干預，早在期中選舉前數月便已展開。2026年7月9日，白宮總統人事辦公室以電子郵件通知選舉協助委員會（Election Assistance Commission, EAC）兩名民主黨籍委員希克斯（Thomas Hicks）與霍夫蘭（Benjamin Hovland），即刻終止其職務；共和黨籍委員麥考米克（Christy McCormick）隨後請辭，導致這個依據2002年《協助美國投票法案》（Help America Vote Act）成立的跨黨派獨立機關，四名委員全數空缺。EAC負責認證投票系統、保管全國通訊投票登記表，並為各州與地方選舉訂定指南，其功能如同「全國選舉行政資訊交換所」。

該報導分析，川普此舉的時機點格外敏感。美國最高法院在6月底的「川普訴斯勞特案」（Trump v. Slaughter）中大幅擴張總統開除獨立機關官員的權力，為此次人事清洗提供了法律基礎。民主黨加州聯邦參議員巴迪亞（Alex Padilla）與紐約州聯邦眾議員莫雷爾（Joe Morelle）發表聲明譴責，稱川普企圖「拆除另一個旨在保持選舉公平與安全的獨立民主護欄」。

與此同時，川普於3月31日簽署行政命令，要求國土安全部與社會保障署合作，為各州建立合格選民名單，並指示美國郵政署（USPS）僅向名單上的選民遞送郵寄選票，強制使用帶有唯一追蹤條碼的安全信封。川普在簽署時聲稱「郵寄投票作弊現象屢見不鮮」，但路透社的調查與獨立研究均顯示，非公民投票的現象極為罕見，幾乎不可能影響選舉結果。

選務官員的備戰：法律、安全與資訊三線並進

面對聯邦政府可能採取的各種干預手段，各州與地方選舉官員已展開多層面的準備工作。在加州，官員們推演了川普派遣聯邦探員進駐投票所、恐嚇選民並壓低投票率的應變方案；在密西根州，州政府官員正指導地方書記官，若聯邦政府要求存取投票機時該如何回應；在全美各地，選舉官員正為從選票扣押到選民欺詐調查等各種法律戰做準備。

該報導指出，超過12位地方與州選舉官員表示，他們正在聘請外部律師或為自己和團隊尋求法律培訓，以應對聯邦政府可能提出的投票紀錄或設備要求；另有約兩倍人數的官員表示，正在加強與公眾的溝通，以對抗關於投票機和郵寄選票的假訊息。部分選舉辦公室也強化了實體安全措施，包括加裝監視系統與防彈設備，以保護工作人員。

然而，這些準備工作面臨一個根本性的挑戰：聯邦選舉安全基礎設施已被大幅削弱。川普政府此前裁撤了網路安全暨基礎設施安全局（Cybersecurity and Infrastructure Security Agency, CISA）的大量選舉安全人員，包括選舉安全顧問與選舉基礎設施資訊分享與分析中心（EI-ISAC）的支援。CISA在7月向國會幕僚簡報時坦承，由於人力嚴重不足，無法在期中選舉前提供正常的選舉安全協助。各州被迫自行填補缺口，包括與私人網路安全廠商簽約、自行舉辦桌上演習，以及付費使用聯邦政府過去免費提供的資訊分享平台。

制度性衝突：從SAVE法案到選區重劃

川普試圖影響期中選舉的路徑，不僅限於行政手段，還包括立法與司法層面的全面推進。在國會，共和黨推動的《拯救美國選民資格法案》（SAVE America Act）已於2月在眾議院通過，該法案要求選民登記時提供公民身分證明與帶照片的身分證件，並實質終止郵寄投票（僅限疾病、殘障、軍事部署與旅行等例外情況）。川普本人曾公開聲稱，該法案的通過將「保證期中選舉的結果」。

該報導認為，這項法案若在參議院通過，將對年輕選民、已婚女性和有色族裔選民造成不成比例的影響。布倫南司法中心（Brennan Center for Justice）的統計顯示，近2130萬美國公民沒有隨時可用的公民身分文件，其中30歲以下選民的比例達24%，同年齡層黑人選民的比例則接近50%。

在司法層面，川普政府要求最高法院允許在期中選舉前實施限制郵寄投票的行政命令，但最高法院在9月15日駁回了這項請求，裁定在選舉前不到兩個月實施新規則將構成「恣意且反覆無常」的行政行為，違反《行政程序法》。然而，最高法院在8月曾允許部分條款先行實施，顯示法律戰仍在持續。

此外，川普推動在期中選舉前重新劃分國會選區，引發全國性的選區重劃大戰，預計將為共和黨在眾議院選舉中帶來淨優勢。他的政府也對威斯康辛州、喬治亞州等地的選舉官員與辦公室展開調查，並起訴拒絕提供選民機密資料（包括出生日期、駕照號碼與部分社會安全號碼）的州。

結語

2026年期中選舉已不僅是一場關於國會席次的競爭，更是一場關於美國選舉制度能否抵禦聯邦權力干預的壓力測試。該報導的看法是，州與地方選舉官員正以過去從未想像過的方式備戰，從法律培訓到實體安全強化，從假訊息對抗到跨州資訊分享，無一不在填補聯邦政府撤守後留下的真空。然而，這些努力能否在選舉日當天承受住來自白宮的全面壓力，仍是未定之數。距離投票日不到兩個月，美國選舉體系的韌性正面臨前所未有的考驗。