喝采與建言 1 — 解讀賴清德總統府發布「世界災害管理聯盟」（WADM）的國家戰略新秩序

從被動敲門到主動建構：解讀賴清德總統府發布「世界災害管理聯盟」（WADM）的國家戰略新秩序

2026年9月19日，總統府舉辦「全社會防衛韌性國際論壇」，賴清德總統於開幕致詞時正式宣布由台灣主導發起的「世界災害管理聯盟」（World Alliance for Disaster Management, WADM）正式成立。總統府新聞稿與對外公開發言直言：「WADM 的成立，是半個多世紀以來，台灣推動國際組織參與的重要突破。」

這項宣示絕非僅止於一場國際公關，而是台灣在地緣外交戰略上的結構性轉向。過去半世紀，台灣參與多邊機制長期處於「申請入會遭拒、退而爭取觀察員、等待友邦提案」的被動受限困境；然而，WADM 標誌著台灣憑藉雄厚的經濟產業厚度、高科技資通訊及跨領域防衛能量，直接以「發起國與架構制定者」的姿態，開闢功能性多邊外交的戰略主動權。

以下依據總統府及官方對外公開發布之核心內容，深入剖析 WADM 的架構本質與戰略意義：

一、 聯盟成立的宗旨：跨越政治藩籬的全球非傳統安全基石

根據總統府新聞稿引述賴總統發言，面對日益極端嚴峻的氣候變遷衝擊、灰色地帶襲擾以及複雜的地緣政治風險，災害管理早已不局限於單一國家內部治理。

• 核心宗旨： 以實務協作強化全球各國面對天災與人為複合型危機時的自體承受力，達成「讓社會更加有能力應對衝擊、快速復原，最終永續」。
• 價值引領： 賴總統強調「當威權主義企圖輸出恐懼，民主社會應該以韌性輸出信心」，聯盟旨在透過「和平靠實力、實力靠韌性、韌性靠團結」的三位一體哲學，將民主社群的政治互信轉化為實質的安全與互助資產。

二、 核心任務：四大跨國協同支柱

總統府明確揭示，WADM 的日常營運與跨國協調聚焦於四大實質任務，打破過去跨國救災「事發才臨時聯絡」的鬆散狀態：

1. 聯合訓練（Joint Training）： 統一各國第一線應變人員的技術規格與操作語彙。
2. 聯合演練（Joint Exercises）： 推動無腳本、半預警的實戰化跨國推演，驗證高壓複合災害下的應變反應。
3. 相互支援（Mutual Assistance）： 建立跨國救災物資、特種裝備及專業醫療人力的快速通關與即時調度協定。
4. 資訊分享（Information Sharing）： 建立常態化災情監測、早期預警與情資整合平台。

三、 具體執行方案：以全生命週期鏈接與實體基建落實

官方資訊指出，WADM 絕非紙上倡議，而是具備實體運作載體與標準化的執行路徑：

• 涵蓋災防全生命週期： 明確落實「災前預警、災中應變、災後復原」三階段閉環機制，使各國在不同階段皆有標準作業程序（SOP）可循。
• 對接國際專業標準（IDEA 2026）： 搭配同步登場的「災害防救學院國際研討會」（IDEA 2026），台灣主動引進並對接美國消防協會（NFPA）國際標準，制定通用的防救災訓練語彙。
• 以南投竹山為跨國訓練母港： 賴總統特別強調，位於南投竹山的內政部消防署訓練中心是亞洲最大、全球第三大的專業培訓基地，未來將作為聯盟的核心實體訓練樞紐，為各參與國培育高階災防人才。
• 軍民與數位基建整合經驗輸出： 結合台灣全社會防衛韌性演習成果（如今年首度實施涵蓋 1,700 萬人口之行動網路降速備援演練），將數位通訊韌性、關鍵基建設防納入執行體系。

四、 希望達到的戰略目標：打造跨國協作中樞

• 讓台灣成為全球跨國防災協作中樞： 將台灣從國際災防體系的「接收端／支援端」，提升為區域乃至全球調度與協調的「匯流核心（Hub）」。
• 實質守護印太與全球和平穩定： 透過平時建立的協同走廊與互助網絡，提升各國關鍵基礎設施的耐受度，降低因天然巨災或人為干擾引發系統性崩潰的機率。

五、 參與發起國與參與國家資格條件：雙軌包容模式

總統府公布的參與陣容顯示，WADM 在會員架構設計上採取極為務實靈活的機制：

• 創始會員（Founding Members）： 由台灣 11 個邦交國以及索馬利蘭共同擔綱，在制度與組織章程上奠定主權級別的發起基石。
• 夥伴與觀察員（Partners & Observers）： 涵蓋來自美國、日本、英國、德國、荷蘭、波蘭、土耳其、菲律賓等 21 個國家的中央及地方政府、防救災專責機構與具公信力的民間團體。
• 資格條件特性： 採取「政府與專業實體並行」的開放資格機制。即便非邦交國，其所屬之地方政府（如州、省、市應變中心）、專業搜救隊或學術智庫，均可直接以功能性主體參與，實質化解外交政治限制。

六、 國際組織屬性與外部組織合作發展

• 國際組織屬性： WADM 屬於由台灣發起、兼具政府間（Intergovernmental）合作潛力與公私協力（Public-Private Partnership, PPP）彈性的「新型態功能性跨國網絡組織」。它不依附於聯合國專門機構的繁瑣官僚架構，運作更扁平、反應更迅速。
• 與其他國際組織關係： 聯盟並不尋求與現有國際組織（如 UN OCHA、全球災防體系）衝突，而是採取「技術標準互通、實務資源互補」模式。透過引進 NFPA 標準與歐美亞太防救災學院串接，建立外圍實質對話，逐步累積被更廣泛國際網絡採納的實質影響力。

七、 對台灣國際參與與貢獻的核心意義

1. 由「Taiwan can help」實質升級為「Taiwan is leading」： 過去的宣傳多著重於「台灣能捐贈什麼、台灣能派遣哪支醫療隊」，WADM 則確立了「台灣能設計制度、台灣能制定標準、台灣能領導協調」，完成從物資輸出到制度輸出的跨越。
2. 反制威權封鎖的實質護欄： 透過非傳統安全（災防、人道救援）的超高正當性，將二十餘國的救災體系與指揮通訊鏈與台灣深層綁定。平時是跨國防災機制，一旦台海出現危機，這些已常態運作的人道通訊與調度管道，將實質轉化為打破封鎖的國際安全連結。

八、 未來展望：以「功能性主體」引領多邊外交新賽道

賴總統推動 WADM 的成功落地，為台灣未來的涉外戰略樹立了全新標竿——功能性多邊主義（Functional Multilateralism）。

在主權政治框架屢遭威權大國圍堵的現實下，台灣不再執著於「單純爭取名分」，而是以自身高度發展的優勢領域為槓桿（如：全球半導體供應鏈安全、公衛醫療體系、海事防衛韌性、全社會民防科技），自主發起各類型具備剛性需求的專業型國際組織。

當國際社會的關鍵體系逐步依賴台灣的軟硬體標準、基建設防與人才培訓時，台灣在國際體系中便實質具備了不可替代的系統性地位。WADM 的誕生，正是這部戰略大棋邁出的關鍵首著。