【專欄】民進黨應該追求民主的深化 ——「是否吃快弄破碗了呢？」的反思

去年的地方選舉，民進黨慘敗，很多支持者很納悶，因為民進黨做的事情，可比以前的國民黨多很多，卻為什麼民眾不買單呢？

當然，民進黨內部做了很多反省，不過，我做過很多細膩的分析，發現到有很多地方，民進黨仍停留在過去的思維，亦即做越多是越負責的政府。我想這沒有錯，但是卻有可能吃快弄破碗。我舉幾個例子給各位参考一下。

民進黨為了推動更多的建設，當然就希望盡量在各種選舉之前，把建設完成或看得見。但各種建設時常會牽涉許多人的利益，例如使用土地，會產生徵收乃至拆房子的問題，而工程發包會牽涉到廠商的競爭問題。其中徵收土地在目前最大的問題就是只能用公告現值加四成來徵收，當然就沒有人願意被徵收。民進黨為了推動建設，就常會重蹈覆轍，而碰到居民的抗爭。這種抗爭如果沒有解決，那麼有關的民眾就會成為痛恨民進黨的選舉權人。其實，這種解決方式，德國早在二戰以後已有所解決，那就是透過行政計畫的聽證程序讓所有不服的當事人可以依法表達出意見，而且德國經過修法的規定，讓行政機關可在六個月左右做出決定，讓政府不會延誤工程的建設，這是對行政機關與民眾之間的衝突加以解決的方法。作者曾提出行政程序法中有關行政計畫之聽證程序的法案，可是法務部似乎不願意接受。其實民主主義的進步不只是在於民主的選舉與議會的立法與監督而已，讓民眾在有關的建設計畫與政策上表達出有法律效力的意見，是調整民眾不同利益的作法，而這就是民主深化的顯現。

與社會多溝通 減少敵人增加友軍

此外，各種政策的形成，都會與各階層的人民有利害關係，一個政策如果要取得多數的共識，最好與社會多多溝通，這樣的做法可以減少敵人的增加，同時可以擴大友軍的範圍。但是，民進黨的許多決策，似乎就是求快，所有徵詢意見的過程好像都被濃縮，從行政的公聽到立法的公聽，乃至地方意見的徵詢，跟以前比起來，是少了很多。民進黨的上層或許認為他們是為了民眾好，但其實這就是政府失靈的一個現象，因為任何民眾對於政策的好壞都會有自己的看法，它不經常會與政府一致，沒有處理好，民眾就會在選舉時教訓執政黨，這是美國的伊士頓政治系統論告訴我們的經驗。英國的柴契爾夫人不畏懼工會強大的力量而敢斷然實施新自由主義，就是她與各界已做了有共識的溝通。

又舉個例子來說，所有的公共工程一定要有監督，或許有人說，以前國民黨要花三百億的工程，民進黨用一百億就完成，而民進黨的執政者就很容易認為這是民眾應會傾向民進黨的原因。但是，民意如流水，政府只能永遠不停止，工程防弊是民眾更高的要求。國民黨在失去政權以後，其實也跟民進黨學習很多，其地方政府推動許多公共建設，例如在新北市的汐止，我看到了不少的小型建設，但問題就在於有很多工程常常在維修。其實，政府用心監工，就不會出現新竹棒球場的問題，日本因為政府用心監工，所以公共工程品質都很好。民進黨在這一點似乎原地踏步，似乎還沒想到如何建立專業獨立的監工制度。

此外，民進黨內部似乎有很多脫離民主的認知，那就是民進黨相信他們就可以代表完全的民意，這只要看選舉場子就可以知道，選舉場子幾乎可以說全部都是政治人在支持政治人。如果民進黨真的可以掌握100分之70以上的民意，那麼這樣做是對的，但顯然，民進黨這次是過度自信而脫離了民意的變化。其實，台灣民意之顯現有好幾種方式，有的是灌輸錯誤認知，例如共產黨與紅媒，有些媒體是為了取得資源而批判民進黨，等待民進黨給予利益，換句話說，是以媒體為工具要脅民進黨，而有些是站在客觀的立場來評論，有些是支持者求好心切的指責，但民進黨似乎很容易對之全部加以指責、對付，這似乎就顯示出民進黨在媒體戰與輿論戰的辨別能力存在著問題，而失去了許多支持者的支持。其實，作者很多的觀察不一定完全對，但民進黨似乎要會分別，去正視真正的輿論，也才不會在圈內製造敵人。