【專欄】川普力推 “產業回流”，而非 “反全球化”

文/曾逸群( IIC Testbed Council主席、ISO TC204 WG16（Communications）秘書、Next G Alliance (NGA) Applications工作組副主席)

吳嘉隆確實對川普的財經政策有深入研究。我看過 Lutnick 的 All-in 專訪，也許應該連同 Bessent 的專訪一起觀看，以獲得更完整的視角。

吳嘉隆指出，川普希望透過關稅政策將產業帶回美國，這是一種 “reverse Globalization”（我不想用 “反全球化 anti-Globalization” 這個詞，因為重點在於 “產業回流美國”，而非 “反全球化”）。這確實是美國近三四年來的發展趨勢。即使在拜登執政時，美國對中國的圍堵政策仍在持續，而川普重新上任後的這兩個月，已經採取進一步行動，包括加徵關稅與延後川習會。過去 20 年的全球化導致美國生產力與工廠嚴重流失，同時也讓獨裁政權獲得更多資金來強化內部控制，與原本 “極權國家富起來就會民主化” 的期待完全相反。

此外，川普政府的願景之一是改變聯邦政府傳統依賴 “稅收” 來維持運作的模式，特別是在 “個人所得稅” 方面。除了最近宣布 “小費 (tips) 免稅” 之外，川普還主張未來所有年收入在 15 萬美元以下的個人都可免繳所得稅。此外，美國每年政府支出中，有相當大部分用於償還累積的國債與利息。為了降低這筆龐大開銷，他提議透過發行 “500 萬美元投資金卡” 來吸引全球富豪，以 “居留權” 募資償還國債；同時，這些富豪的商業經驗也能進一步促進美國工商業發展。

川普政府也計畫設立類似 “國家主權基金”，藉此投資美國產業，提升國有資產價值，並將生產事業帶回美國。他的策略是透過 “強化資產”（例如基礎建設提升土地價值，如台灣的科學園區模式）、”創造資產價值”（帶動土地與房屋價格上升），以及 “增加消費機會”（以消費稅補足減稅後的財政短缺）。

政府效率與貪腐問題一直是美國社會 “雖知其存在，卻長年避談” 的議題（sweep under the carpet）。執政者往往不願主動改革，因為這等於削弱自身行政權力，而國會雖然有時會以 “監督” 之名推動改革，但議員本身也可能涉及利益衝突，導致多數改革淪為表面功夫。川普上任後，透過 DOGE（Department of Government Efficiency）提高政府效率、削減聯邦開支，暫停新雇用聯邦雇員，並推動優退方案來精簡人力。他主張 “小政府” 以減少官僚腐敗，同時淘汰 “尸位素餐” 的冗員，提高行政效率。這些舉措引發民眾關注，大家都在觀察，這次川普是否 “玩真的”。

結果，新政府一上任，DOGE 立刻大刀闊斧改革，例如解散 USAID、美國之音及其母公司，取消前朝官員禮遇，甚至主張廢除聯邦教育部。如此激進的改革自然會引發部分社會反彈，尤其是受影響的群體。然而，”政府改革” 是一項受到選民支持的議題，若反對黨批評不當，反而可能自陷危機。

Elon Musk 作為 “富豪領導 DOGE”，除了一般批評外，也遭到 “飽漢不知餓漢饑” 的質疑。但 “沒有三兩三，不敢上梁山”，DOGE 的核心成員多為年輕、精通科技與數據分析的專業人士，因此每個政策決策背後都有嚴密的數據支持。雖然某些行動表面上看似 “一刀砍下去”，但實際上仍有細緻規劃，例如 USAID 內針對非洲 AIDS 防治的援助計劃，仍透過特別豁免（waivers）維持運作。這些細節可能不易被一般民眾察覺，但反對黨若未深入分析就急於批評，恐怕會陷入 “自私自利” 的輿論危機。

然而，這種改革模式對美國及共和黨而言仍存有風險。在全球對川普政府高度關注的氛圍下，稍有不慎，負面宣傳便會鋪天蓋地而來，潛在風險包括：

1. 全球化雖然助長中國崛起，但也帶動越南、印尼、馬來西亞、泰國、印度等國家的產業發展。如果美國未能確保這些國家的經濟穩定，可能會導致經濟動盪，引發全球 “反美” 情緒，甚至加速這些國家向極權政體靠攏。

2. “美國優先”（America First）的政策可能導致財富進一步集中於大財團，最終反過來影響政治。韓國四大財團的案例顯示，短期內可能促進經濟成長，但長遠而言是否對民眾有利，仍值得深思。

3. “國家主權基金” 是國際趨勢，但如何確保其透明度？若管理不善，資金是否最終流入貪腐官員手中？中國地方政府過去數十年依賴 “鐵公基” 計劃變賣國有資產，導致地方債激增、內需不足，美國民主黨或可從 “政府透明度” 的角度切入，監督川普政府的運作。

4. 教育是國家競爭力的基礎。川普政府的產業政策若缺乏充足的技術人才支撐，恐將事倍功半。民主黨可透過強化 STEM 教育與人文素養，從教育改革入手影響未來世代，同時恢復 “保護弱勢” 及 “社會福利” 的核心價值，以減少對藥物與成癮問題的依賴。

目前，新政府已施政兩個多月，透過 Pareto’s Principle（80/20 法則）精準選題，例如遣返暴力非法移民、免 “小費稅”、吸引台積電、軟銀與現代汽車擴大美國投資等，每一項政策都能吸引媒體關注。相比之下，民主黨目前顯得缺乏領導力，除了抵制 Tesla 這類無效的情緒性抗議外，尚未展現有力的對策。

吳嘉隆專訪

Lutnick 專訪：

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