【專欄】面對關稅變局農業唯賴「體健不怕寒風吹」！

中美關稅談判終於有了較確定的結果，儘管賴政府提出了看似對我方有利的結果如台灣對等關稅15％且不疊加、半導體及半導體衍生品等232關稅取得最優惠待遇等）、卻未告知台灣付出的真正代價、尤其對農民關心的是否進一步開放美國農產品進口暨關稅調降部分，政府是否守住對農民的承諾，均未給出最終答案，農民依舊提心吊膽，來自國外的威脅未除，農民如何能過上好日子？

可預期賴政府還是會以備妥銀彈（930億元），採取擴大補貼、救濟等措施及畫大餅來安撫農民，只是這種煮蛙效應（Boiling Frog Syndrome），只會將台灣農業推向末路，補貼不能一再成為政府無能的「遮羞布｣！

面對美國高關稅威脅，台灣高官們對於農業的因應之道朗朗上口包括；降低生產成本，提高產品品質，創新技術暨產品開發，協助產業提升競爭力、拓展多元市場，說起來容易，實則知易行難，原因在於：台灣以小農為主（每戶農家平均耕地面積約1.1公頃），農村勞動階層老化（平均年齡64歲），年輕人外流，農業經營效率偏低，生產成本偏高（人力、土地、肥料等費用上漲），農業淨收入偏低（每戶年淨收入28,1萬元）科技研發創新暨應用量能不足，產銷經常性失衡造成價格大波動，民間農企業投資意願不高，處極端氣候影響熱區，智慧農業未普及化等不利因素，農業經營主體多屬兼業，造成農業技術全面升級及普及化的困難，政府只能靠大量補貼，來墊高農民收入，並透過補助、促銷，來製造外銷業績，真正新開拓新而穩定的高端外銷市場有限。

台灣農業想要長治久安，不能再依賴政府的庇謢和他國的善意，必須尋求農民，政府，科研人才，民間企業以及消費者同心協力，相向而行，才能克竟全功；具體做法如下：

在農民方面；應捨棄長期依賴政府庇護的心態，勇敢接受外界風雨的試練以及應對極端氣候做好準備，除改嘗試種植高品質，高抗病力和抗逆環境的作物品種（如稻米中的越光米、「滋雅」米、高雄145號、抗稻熱病水稻新品種「桃園7號」、耐熱選育水稻「台農88號」等）不僅可提高產量，產值，還可以避免因同質性過高，在與國外進口農產品價格競爭中居劣勢；鑑於外銷對穩定價量的重要性，為實質拓展國外高端市場，增加利潤，須建立優質國產品牌，以安全、營養、健康、味美、獨特性、來擄獲國外消費者的心，建立長期穩定的外銷市場。

在政府方面；台灣屬小農經營，且年輕勞動力短缺，在應對極端氣候和降低生產成本實屬不易，政府需要在政策，經費，技術上予以大力協助，並積極改善農業經營和生活環境讓年輕人樂意返鄉務農；鑑於技術研發創新和推廣，對農業經營效率和競爭力提升的重要性，政府應該提高農業科研經費並參考大陸「揭榜掛帥｣模式，廣納人才，激發巨大創新潛能。

在科研方面；科技創新能夠催生新產業、新模式和新動能，台灣更需要靠科技創新，來促進農業的全面升級，畢竟沒有科技，產業的韌性和競爭能力都將失去依靠。因此農業科研必須和農民需求掛勾，不能閉門造車；鑑於當前世界農業強國最大的特徵，就是其農業教育體系與農業產業發展緊密結合。而未來農業科技創新須具備交叉創新能力的「複合型｣農業人才，能精準對接國際、國家和產業實際需求，這顯然已經不是國內傳統相關職校及大專院校人才教育體系所能承擔，必須大膽做出變革（如鼓勵教師和學生到田間實地了解及解決農民遭遇問題等）。

在民間企業方面，事實證明，民間企業在投資農業技術創新，應用推廣，多元行銷等方面，較公家機構更具彈性，更精準，更有效率；中國大陸不僅將農企業視為科研創新的主體，還著力培育農業科技領軍企業；反觀台灣民間企業投資農業科研的動能不高，規模不大，政府可以透過法規予以獎勵（包括給補助金、獎勵金、提供低利融資、列入減免項目等）來提高民間企業參與意願，讓公家與民間科研力量能相輔相成，加速科研成果商業化腳步。

在消費者方面，農產品最終能否端上餐桌，消費者擁有最大的決定權，為此農民所提供的產品，須滿足消費者最大的需求（如安全、健康、營養、味美、易咀嚼、獨特性、環保等）也須隨消費者偏好轉變而適時調整生產策略，消費者也能本著「親不親，故鄉人，美不美，鄉中水。｣優先採購本土農產品，讓台灣農民更有底氣面對國外農產品競爭！