〈專文〉臺灣外勞政策之改革：不能只學「多用人」 更要學制度與治理

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文/阿湯哥

臺灣外籍移工（外勞）人數已突破83萬人，其中產業移工約56萬人，社福移工（家庭看護）約25萬人，約占全台人口的3.56%。截至2026年初創下歷史新高，主要來自東協國家（印尼、越南、菲律賓、泰國）為主。目前政策趨勢有兩大改變：一、服務業解禁；二、技術升級。臺灣正進入「大搶（缺）工時代」，對外籍勞動力的依賴將持續增加，筆者推估未來人數可能突破100萬人，甚至超過120萬人。

真正值得借鏡新加坡的典範，不在於外勞人數的多少，而在於制度設計與治理能力的提升。參酌新加坡經驗，其外勞政策不是依靠廉價勞力，而是結合公司治理與產業升級的完整制度。

以下三項為爭議較大的核心議題：
一、就業安定基金的改革：
勞動部的就業安定基金應予以廢除，收歸國庫管理，收入納入經常帳。該基金不得成為勞動部的「小金庫」，且應針對不同產業別訂定差異化費率。現行由工商團體承包基金業務的模式（如中華民國中小企業協會承攬直聘服務中心）存在管理不透明與效率低落的問題，需要徹底改革。

二、外勞與本勞、移民政策的專責分工：
臺灣現行制度「一團亂」，勞動部缺乏外勞與移民事務專家。建議仿效新加坡模式：
勞動部負責本勞事務；
設立人力部負責外勞與移民管理。
此制度強調制度化管理與產業升級結合，而非僅增加外勞數量。外勞政策成功的關鍵不在數字，而在制度完整性與行政治理能力。

三、本外勞薪資必須脫鉤：
外勞薪資應具體脫鉤，以兼顧企業成本、保障本勞、反映真實成本：
1. 降低產業成本：若外勞與本勞薪資相同，造成企業成本負擔過高，也不公平；而「脫鉤」可增加成本運用空間，並提升國際競爭力。
2. 保障本勞薪資：譬如：本勞起薪維持3.5萬元（得各縣市視情況調整），外勞之基本工資維持現狀，此舉是形成市場區隔，並防止勞動市場的「探底」。
3. 反映真實成本：外勞需提供食宿，故其薪資調整應考量整體成本，而非單純壓低本勞。

政策核心理念：
外勞不是廉價人力，而是轉型制度的一部分。改革不能僅依賴薪資脫鉤或配額放寬，而需考量如下：
1. 整體勞動市場與產業結構；
2. 高外勞使用成本制度；
3. 嚴格配額與總量管理；
4. 技能分級與升級誘因；
5. 強化政府治理能力。
唯有如此，外勞政策才能成為產業轉型與經濟發展的助力，而非新的「結構性陷阱」。

［致謝詞］：

本文經由修繕後完成，萬分感謝諸位業界人士口述（姑隱其名），不吝提供敝人諸多秘辛的寶貴訊息。