嚴肅思考加入TPP對台灣經貿的衝擊

兩岸經貿發展的疑慮與爭議，台灣欲加入美國主導的TPP（跨太平洋經濟夥伴協定），則是罕見地看似具有各界共識。雖然如此，也僅止於彰顯對更進一步接軌國際與貿易自由化的信念。對於TPP的實質內容與影響，不僅國內產業界不甚了解，政府相關部會似也所悉無幾。當台灣為加入TPP而努力之際，實必須進一步探究TPP的相關內容與規範，因為TPP作為一個自由貿易協定 (FTA)，本質上當然有其利弊兩面的影響，更何況TPP宣稱是最高品質的FTA，當然有其特殊之處，這對於少經重要FTA衝擊的台灣而言，自須嚴肅以對。
\nTPP要求各會員國降低關稅，主導的美國自也無可迴避，這對慣以反傾銷稅、反補貼稅等關稅政策來保護產業的美國來說，似是自廢武功。但以TPP的內容來看，美國實是以「公平」原則來抵消「自由開放」所可能受到的傷害，可說是穩贏不輸的安排，因為美國事實上還是全球最採取保護主義的國家之一。也因此號稱「新世紀自由貿易協定」的TPP，在正當性的外表下，隱藏了美國意欲提高貿易對手成本的設計。
\n例如，在TPP的歷次談判中，勞工和環境兩項補充協定的爭議性頗大，這正是由於TPP要求各會員國的國內相關法律規定，不能為了貿易保護而存有不符合國際勞工組織 (ILO) 和國際環境組織相關規範之政策，若有會員國不接受，就將視同退出TPP。
\n台灣若有機會加入TPP，一方面當然可得利於各會員國降低關稅的好處，藉此拓展出口，但另一方面，也勢必也會因對外關稅降低而衝擊到部份本土產業，這是FTA的基本性質，自不待言。重要的是對於國內產業的影響評估必須儘快出籠，才能有效掌控產業調適期，作好因應準備，也避免一如服貿協議的黑箱疑慮。
\n面對TPP此一新世紀的FTA，我們更關心的是如何因應TPP的各項「公平」或所謂「競爭中立」規範對國內經濟的衝擊。
\n就政府而言，除了前述的產業影響評估應儘快完成、公告，並與產業共同進行調適之外，各項國內法規與制度的調整更為重要，應儘速盤點和修整不符合TPP高標準自由化之法規和制度，作好接軌經貿自由化的開放配套措施。目前台灣為了加入TPP所進行的法規調整，僅有藉由自由經濟示範區來進行，但自經區的內容雖包羅萬象，對TPP要求的邊境內制度安排卻著墨甚少甚至背道而馳。目前看來，自經區對於必要的勞工、環保、競爭政策等項目，是著力最少的部分，有待破釜沉舟的努力；國營或國有企業在TPP公平競爭的規範上，勢將受到嚴厲的挑戰，也必須有民營化進程的規劃因應。
\n尤其值得重視的是，台灣加入TPP將會面對較高的勞動、環境和智財權等標準要求，這勢必墊高台灣產品出口成本，衝擊台灣出口到TPP市場的空間。因此，產業因應加入TPP後的高標準挑戰，除了應儘速與政府貿易、勞工、環保、匯率等相關部會共同尋求整體解決方案外，也必須捨棄「成本至上」的觀念，儘快以創新轉型來因應。
\n我們必須強調：若沒有適當的政策配套，想要得利於TPP，只會是華而不實的夢想，而這個適當的政策配套，絕不是馬政府大力推銷的自由經濟示範區。
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