【專欄】美國嚴管H-1B：十萬美元門檻與加權抽籤新制掀起全球震盪

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

美國近年來在移民與人才政策上頻頻出招，尤其對高技術勞工簽證H-1B制度的調整，引發全球矚目。2025年9月19日，美國政府發布總統令，規定部分H-1B新申請案需繳交10萬美元新費用，同時國土安全部（Department of Homeland Security, DHS）提議導入以薪資水準為基準的加權抽籤制度。此舉被視為美國收緊高技術移工政策的重大轉折，影響所及不僅遍及矽谷與華人科技圈，也牽動全球人才流動格局。本文將分為數個層面探討該新政的內容、影響與潛在後果，並從全球及臺灣角度提出觀察與啟示。

新政細節與制度設計

美國總統令明確規定，自頒布日起，凡境外新申請H-1B簽證者，必須繳納10萬美元的新費用，方能進入申請程序。該規定為期一年，視後續政策效果得延長或修改。若申請人被判定雇用對美國具國益且不構成安全威脅，得獲豁免。

值得注意的是，這筆高額費用僅適用於「境外新申請人」，已在美工作或持有有效H-1B者不受影響。此舉顯示美國政府意在透過「高成本門檻」篩選外來技術勞工，使真正具高附加價值與資本實力者優先進入市場。

與此同時，DHS於2025年9月提出改革抽籤機制的草案，計畫以雇主提出的薪資水準作為加權依據。根據草案，高薪級別的申請人可獲得較多抽籤條目，例如最高薪資水準可得四次抽籤機會，最低級別僅有一次。若同一申請人有多家雇主註冊，則以最低薪資水準為準。這意味高薪聘用者將更易中籤，低薪者則中籤率下降。

整體而言，這兩項措施構成「費用門檻＋薪資傾斜」的雙重機制，反映出美國政策方向正由「量取勝」轉向「質取勝」。

政策背後的戰略思維

這場改革不只是行政調整，更是美國在全球科技與產業競爭中重新布局的體現。當前美國科技產業面臨人工智慧、半導體與量子科技等戰略領域的人才爭奪壓力，政府希望透過制度性篩選吸引「頂尖菁英」，而非一般工程師或初階技術人員。

此外，此舉也反映出美國社會對外來勞工競爭的內部壓力。長年以來，美國國會中部分議員主張H-1B制度被企業濫用，使美籍工程師受壓，薪資停滯。新政藉由提高門檻，意圖回應民意與政治壓力，同時保護本地就業市場。

不過，這樣的策略亦帶來副作用。若高技術勞工進入門檻過高，美國在中階工程人才的補充上可能出現真空，進而影響創新鏈的完整性。

對企業與申請人的衝擊

對企業而言，新政帶來多重挑戰。首先是成本壓力。若想提高申請中籤率，雇主勢必需調升薪資水準，以符合加權抽籤的高級別標準。這將推升人力支出，特別對初創公司與中小企業而言負擔沉重。其次是合規風險上升，企業必須精確申報薪資等級與職務內容，一旦被認定虛報可能遭罰。

對申請人而言，10萬美元的費用成為一道高牆。能負擔此金額的，多半是企業代付或高資產個人，普通年輕工程師或研究生將被擋在門外。這意味新政可能削弱H-1B長期以來「提供機會給國際青年專才」的功能，使其成為菁英階層專屬簽證。

此外，若企業因成本提高而減少聘僱外國人才，美國科技產業可能面臨結構性人力短缺。中小企業及創業公司尤其可能受影響，因它們通常仰賴國際技術人員支持研發。

法律與制度爭議

此項總統令與抽籤改革草案的合法性也備受質疑。美國移民法確實賦予總統在特定情況下限制外國人入境的權限，但對於強制徵收10萬美元費用是否超越授權範圍，學界與法律界意見分歧。

同時，若新政被視為對外國人不公平待遇，或違反行政程序正義原則，可能遭法律挑戰。過去類似移民行政命令多曾遭法院頒布暫緩執行命令。未來若有具體訴訟啟動，法院將需在國家安全與個人權益之間做出平衡。

目前DHS仍在徵求公眾意見，期限至2025年10月24日。最終規則是否調整，尚待觀察。政策實施時間表、例外條款標準及監管機制的細節，將決定制度落地的可行性與衝擊深度。

全球視角與區域效應

美國的此番改革，勢必對全球人才流動格局造成連鎖反應。與加拿大、澳洲、英國等國相比，美國長期以H-1B吸納全球科技人才，如今若設定高額費用與高薪抽籤，可能使這些國家成為替代選項。

對中國大陸、印度及東南亞的技術人才而言，新政可能迫使部分人放棄赴美，轉向歐洲、亞洲或中東新興科技中心。這將使美國科技業面臨人才來源收縮，而這些國家則可能迎來「人才回流」契機，促進當地創新生態快速成長。

長遠來看，美國若持續收緊外來技術人力政策，可能加速全球研發中心的多極化發展，削弱矽谷長期以來的獨占地位。

臺灣的因應與機會

對臺灣而言，這既是挑戰也是轉機。若美國吸納外籍人才變得困難，臺灣可趁勢推出更具吸引力的科技移民與創業政策，吸收那些受限於H-1B新制的外國專才。

同時，臺灣企業若計畫赴美設立研發據點，應提前規劃人力與合規策略。例如評估由美方子公司直接聘僱當地人員，或以短期簽證方式派員支援，以減少新政影響。對臺灣新創團隊而言，也可將人才基地設於臺北、新竹或新加坡，再透過遠端合作模式接軌美國市場。

若臺灣政府能同步提供研發補助、租稅優惠與人才簽證便利化，將有機會吸引更多被美國新政「擠出」的技術專才。

潛在風險與後續觀察

美國新政仍存在多項未明確的風險。首先是行政執行的不確定性：10萬美元費用的支付時點、退費機制及豁免審查標準尚未清晰。其次，加權抽籤制度若實施，可能導致企業「虛報高薪」以提高中籤率，增加監管難度。

更深層的問題是政策方向是否會造成美國科技生態的封閉化。若僅重視高薪、忽視潛力與多元性，長期可能削弱美國創新文化的活力。矽谷之所以成為創新象徵，正因其多元與開放；若H-1B制度喪失此精神，美國的科技領導力恐受動搖。

結語

美國針對H-1B簽證的十萬美元新費用與加權抽籤改革，是一次深具象徵與實質意涵的政策轉折。它反映出美國在全球競爭中對人才品質的重視，也揭示其在內政與就業壓力下的政策妥協。此舉雖可能提升頂尖人才的比例，但同時排擠中階技術者、增加企業成本，並引發法律與全球移民格局的連鎖效應。

對臺灣而言，這是一場結構性機會。若能善用此變局，積極吸引國際技術人才並打造友善創新環境，或可在美國收緊政策之際，成為全球科技人才的新聚點。未來幾個月，美國DHS最終規則及法院動向將是關鍵觀察焦點。