【專欄】川普第二任期的期中審判：2026美國國會改選全解析

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2026年11月，美國將舉行四年一度的中期選舉。這場選舉不僅是決定國會控制權的常規政治較量，更是選民對川普（Donald Trump）第二任期政府所交出的首張全國性成績單。與總統大選不同，中期選舉本質上是對現任執政黨的信任投票。在2026年的選票上，眾議院435個席位將全部改選，參議院則有35個席位（含兩場補選）面臨更替，同時全美36個州也將選出新任州長。

自2025年1月川普重返白宮以來，其推行的關稅政策、強硬移民措施及行政擴權引發持續爭議。加之2026年初爆發的美伊戰爭導致油價飆升，使得本已脆弱的物價體系再度承壓。在支持率持續探底、黨內出現裂痕以及歷經戰後首次全國大選的背景下，這場選舉將深刻決定華府權力格局的最終走向。

歷史規律與當前困局：共和黨面臨的完美風暴

從歷史經驗來看，中期選舉對執政黨極為不利。二戰後，總統所在政黨在中期選舉中平均會在眾議院損失約26個席位。這種結構性逆風的根源在於執政疲勞感的累積：對現狀不滿的選民往往比滿意的選民更有動力出門投票。

然而，2026年的政治環境對共和黨而言，可能遠比歷史平均值更為險惡。最核心的危機來自川普本人的低迷支持率。根據RealClearPolitics的綜合民調，川普的支持率首次跌破40%，降至39.9%，而不支持率高達57%。在《經濟學人》與YouGov於5月下旬進行的民調中，其支持率更是僅為34%，追平了其政治生涯的歷史最低點。這種流失已不僅限於民主黨陣營。福克斯新聞的民調顯示，川普在共和黨選民中的整體支持率創下80%的新低，在「非MAGA（讓美國再次偉大）」共和黨人中更跌至54%。曾在2024年勝選中發揮關鍵作用的獨立選民，已出現大規模倒戈的跡象。

經濟議題是選民不滿的最主要來源。美伊衝突引發的能源價格飆升推高了通货膨胀，住房抵押貸款利率與汽車消費持續承壓。在《紐約時報》的民調中，僅28%的選民認可川普處理生活成本的表現，高達70%的選民表示不滿。民主黨在國會普選票的模擬投票中以50%對39%領先共和黨，這被視為自2018年以來民主黨在選前最具優勢的時刻。

面對這股強大的逆風，共和黨並未坐以待斃。他們正在利用一種更具結構性的手段來抵消政治環境的不利影響：選前突擊選區重劃。

地圖上的戰爭：中期選區重劃的政治攻防

由於眾議院席位分配與人口普查掛鉤，通常的選區重劃週期為十年一次（下次原定於2030年）。然而，在川普的敦促下，多個共和黨主導的州啟動了一項極為罕見的策略：不等普查週期到來，直接在2026年中期選舉前重新劃分選區。

這一策略之所以能迅速推進，得益於聯邦最高法院在司法層面提供的助力。2026年4月，最高法院在「路易斯安納州訴卡雷案」中做出裁決，大幅削弱了以往依據《投票權法》對少數族裔多數組選區的法律保護，認為過於凸顯種族因素的劃分涉嫌違憲。共和黨籍州司法長官據此強勢推動了新地圖的通過。

在全美範圍內，共和黨在選區重劃戰中暫時佔據了結構性優勢。德州通過了旨在搶奪5個民主黨席位的新地圖；佛州州長親自操刀，瞄準翻轉4個民主黨的席次；路易斯安納州、密蘇里州及田納西州等也已通過重劃，各自鎖定或增加了1席共和黨優勢席位。最極端的估算顯示，通過這一輪重劃，共和黨最多可將眾議院的結構性優勢擴大約10至16個席位。

不過，這一策略也在司法和黨內遭遇了部分阻力。阿拉巴馬州的聯邦法官阻止了共和黨取消非裔多數組選區的新地圖，裁定其涉嫌「蓄意種族歧視」。在南卡羅來納州，由於部分共和黨議員擔憂選務混亂而倒戈，與民主黨聯手否決了爭議性新地圖。儘管如此，這些手段已經足以幫助共和黨在一定程度上築起抵禦選民怒火的政治防波堤。

雙重戰場：參議院攻防與關鍵的州長選舉

如果說眾議院的控制權取決於投票率與選區劃分的精巧博弈，那麼參議院的主導權之爭則是一場地緣政治的結構性難題。

當前參議院格局為共和黨53席對民主黨47席。2026年改選的35席中，表面上共和黨需要防守23席而民主黨僅需防守12席，看似對民主黨有利。但實際上，民主黨須淨增4席才能翻盤，這一任務在數學上難度極大。

關鍵的勝負手集中在幾個「銹帶」與「陽光帶」搖擺州。在喬治亞州，民主黨現任參議員奧索夫（Jon Ossoff）正面臨共和黨強勢挑戰。在北卡羅來納州，民主黨前州長庫珀（Roy Cooper）參選為該黨帶來了巨大希望。俄亥俄州前民主黨參議員布朗（Sherrod Brown）正尋求在右傾化嚴重的該州收復失地。而在原本被視為共和黨大本營的德州，由於川普力挺的候選人帕克斯頓（Ken Paxton）存在嚴重爭議，選情出現微妙變化。

與國會選舉同等重要的，是即將在36個州舉行的州長選舉。州長雖然遠離聯邦聚光燈，卻掌握著選舉管理、未來十年選區再劃分的主導權以及墮胎、醫保等重大民生政策的執行權限。在密西根州、賓夕法尼亞州和威斯康辛州等關鍵的「藍牆」地帶，由於現任州長無法連任而產生的「開放席位」，將使2026年的州長選舉成為兩黨搶奪下屆總統大選基礎設施的前哨戰。佛羅里達州的州長選情亦因民主黨候選人首次在民調中領先而陷入膠著，震動了兩黨對「陽光地帶」的政治預期。

結語

2026年的中期選舉絕非僅關乎一時的政黨輪替。對於華府而言，這是對其執政合法性與治理能力的直接審判。如果共和黨成功守住國會多數，川普將利用預算協調機制強行推動減稅、邊境牆撥款及能源政策，將第二任期的議程徹底法律化。反之，若民主黨奪回眾議院控制權（根據預測模型，民主黨奪回眾院的機率約為85%），他們將對白宮啟動大規模調查、行使傳喚權並控制撥款，將川普第二任期的後半段拖入行政與立法激烈對抗的泥潭。

而對於國際社會與經貿界而言，這場選舉的結果將直接決定未來兩年美國的關稅壁壘高度、清潔能源補貼的存廢以及對北約與東亞盟友的承諾程度。無論結果如何，2026年的選舉都將重新排列美國未來十年選舉政治的基本盤，並決定「後川普時代」共和黨的路線走向。