〈專文〉不是只有抗中：2026地方選舉的雙軸競爭與結構翻轉

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文／阿湯哥

縣市長選舉，向來被視為對中央執政的期中考。然而，若僅以「信任投票（vote of confidence）」理解地方選舉，往往忽略其更深層的結構變化。回顧近二十年來的選舉軌跡，台灣地方政治的消長，並非單一因素所能解釋，而是國安議題與民生議題交互作用下的結果。

從歷史來看，地方選舉的擺盪（swing）具有明顯的規律。2005年在馬英九所帶動的政治氣勢下，泛藍大勝；2009年，雖然席次仍由國民黨占優勢，但民進黨得票率的上升，輿論開始轉向；2014年在社會運動（太陽花學運）與兩岸議題（服貿等）的交織下，選情出現「一片綠油油」的翻轉；然而2018年，民進黨因內政如年金改革爭議遭遇重大挫敗；2022年再度失利，顯示地方選舉並非單一敘事（single narrative）可以主導的結果。這些變化揭示一個關鍵結構：台灣選舉始終在「國安」與「民生」兩條軸線之間擺盪。

首先，在國安軸線上，「抗中保台」確實具有強大的動員能力。尤其在地緣政治（geopolitics）緊張升高的情勢下，選民對兩岸關係的敏感度明顯提升。近年來，國民黨在兩岸論述上的「模糊與內部分歧」下，使其在此議題上較難有效回應對手攻勢，也容易在選戰中陷入被動。這一點，無論從歷次全國性選舉結果或民意變化，都可觀察到其影響力。然而，國安並非唯一決定因素。

在民生軸線上，經濟表現、房價壓力、能源政策與地方治理能力，往往在縣市長選舉中扮演著更直接的角色。2018年的選舉結果即清楚地顯示，當民生議題累積不滿時，即便國安論述仍在，執政黨仍可能遭遇挫敗。等於說，大家顧佛祖，也要顧肚子。因此，若僅依賴「抗中」作為主要的動員工具，其效果可能隨著時間出現邊際遞減。

2026年的地方選舉，將是在這兩條軸線交會下進行的一場競爭。對民進黨而言，優勢在於國安議題仍具有主導空間，特別是在國際局勢與產業安全（如半導體供應鏈）備受關注的背景下，該相關論述較易取得共鳴。然而，挑戰則在於如何有效回應民生焦慮，特別是青年族群與中間選民對於生活成本與發展機會的關切。

對國民黨而言，關鍵不在於是否完全迴避兩岸議題，而是能否提出一套兼顧安全與交流的清晰論述，避免在國安議題上被簡化、貼標籤。同時，更需在地方治理與民生政策上建立可信度，才能重新吸引中間選民的支持。值得注意的是，地方選舉的本質仍是「治理能力的競爭」。候選人的個人特質、地方經營基礎與施政績效等，往往比宏觀論述更具有決定性。因此，任何試圖以單一議題主導整體選情的策略，都可能面臨現實修正。

總體而言，2026年選戰不應被簡化為「抗中或親中」的對決，而是一場關於國安與民生二者間如何取得平衡的競爭。誰能在確保國家安全的同時，回應人民的日常生活需求，誰就更有可能在這場期中選舉中取得優勢。一言以蔽之，抗中仍是動員主軸；但勝負關鍵，將取決於能否同時解決民生問題。