【專欄】正視科研對兩岸農業博弈的影響

農業屬重要的民生、經濟及國安產業，隨著氣候變遷，區域政治衝突，疫病流行，人口增加，自然資源缺稀，加以食物供應鏈不健全，全球糧食危機始終如影隨形，而台灣除了稻米外，黃豆、玉米及小麥高度依賴外國的格局並未改變，加以作為農業生產根本的耕地，未經過充分的政策論辯和評估規劃，即被大量轉為它用（包括改為農（漁）電共生），農漁產量將大幅減少，為台灣未來糧食供應投下巨大變數。台灣若不想受制於人，只能仰賴技術突破創新，來擺脫對國外依賴包括；透過研發優質品種及種苗，提高農漁產品的品質，降低農漁產品生產成本，提高單位面積生產量，確保食用安全，農漁產品多元化，拓展國內外市場，提升農漁民專業技能等，這些都需要靠政府、企業、科研機構三方通力協作。

農林漁畜出口總值逐年萎縮

由於農漁產品國內胃容量有限，急需外銷市場來平衡供需，穩住價格和收益；蔡政府雖高唱新南向，積極加入區域經貿合作組織，避免將雞蛋放在同一個籃子。事實是不僅錯失加入RCEP機會，去年9月即申請加入的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），迄今仍無動靜，也無力與主要貿易夥伴簽署FTA或加入區域貿易組織，爭取農產品免稅與快速通關。原先穩定的中國大陸市場，在兩岸關係空前惡化後，也急遽萎縮，讓農漁業經營風險大幅升高，2022年一整年台灣農林漁畜總出口量為186.6萬公噸，較2021的218.6萬公噸減少14.7％，2022年整年農林漁畜總出口總值為52.28億美元，較2021年的56.7億美元減少7.8％；中國大陸則積極參與多雙邊農業談判，逐步由國際農業規則的接受者轉變為參與者，與東盟、澳洲等26個重要農產品交易夥伴，簽署19個自貿協定。

農業技術變革大步推動了精準農業的發展，也增強抵禦氣候和其他衝擊的韌性，世界糧農組織（FAO）堅信，沒有技術進步和生產水準的提高，就無從實現讓數億人擺脫貧困、饑餓、糧食不安全和營養不良的目標，未來農業高層須有此認知與承擔，並在積極落實技術發展策略。中國大陸為端牢13億多人飯碗，正積極推動現代農業發展，堅持創新是第一動力；不僅提高科研經費，鬆綁科研經費為創新減負。為克服現代農業科技普及程度不足，除全面提升農民的數位素養和技能外，各種專業化作業服務公司不斷出現，包括土地託管、耕作服務、無人機植保、跨區收割等，他們代替農民進行作業，直接解決農民的相關技術需求，並於全國積極推廣「科技小院｣取得顯著進展，成功關鍵在於研究生長住在生產一線，並將北斗衛星導航系統應用在精準農業實際運用，藉此開創出一個效率高、可持續發展的農業科技服務新體系並積極鼓勵將論文寫在大地上，農業科技進步貢獻率達62.4%，2022年農村居民人均可支配收入達到20133人民幣，實際成長4.2%。

農業科技研發實用性不足

相較之下，當前台灣農漁業高等院校的學生，只偏重學術模型和理論，普遍對農漁業實務瞭解不足，多淪為紙上談兵，加以農業科技研發成果，流於形式化及浮誇化，實用性不足，科研與產業需求無法有效融合，成為台灣農漁業競爭及永續的一大隱憂。值得一提的是，韓國同樣推動智能農場，他們係透過開發適合當地農業環境和田間條件的技術，確保能夠與先進農業國家競爭的「自主｣農業生產技術，而不是如台灣般進口、應用或簡單地模仿國外的先進技術，創新農漁業科技正在翻轉兩岸賽局，台灣產官學界不能再自我感覺良好下去。

「農業科技創新｣是台灣農業未來生存發展的關鍵，而台灣多屬家庭式農場，相較於其他產業，農業更需要靠政府政策及經費來領導和扶持。遺憾的是，這些年蔡政府的農業施政，多偏重在農民福利補貼和內外宣傳，對於農業科研無論在人力及經費上，均未能根據實際需求給予充分支持，例如在農委會編列2023年總預算1067.5億台幣中，農民福利預算則高達476.6億，佔總預算的44.65％，農民保險預算也達204.4億元，佔總預算的19.15％，反觀，農業科技研發預算為14.37億台幣，只佔總預算的13.45％，無法因應新農業競爭環境的需求，兩岸農業賽局已發生轉變，台灣產官學卻持續自我感覺良好，農漁民也漸習慣躲在政府保護傘下，難以求新求變。

應調高農業科技研發預算

「知常明變者贏｣，面對國際全球化逆流，極端氣候，地緣政治爭端等多重衝擊，蔡政府若想維護農漁業競爭力，必須重建農業科技創新政策及智慧農業管理體系，鼓勵民間企業大力投入科技創新及運用；針對當前農業政策、經費及人力，重新做出修正（如鍛造新的農業競爭優勢，緩和兩岸緊張關係，調高農業科技研發預算至15％，尊重專業，新農人養成等等）。

農產品貿易是助力農民增收致富的重要手段之一，也是促進農村繁榮發展的重要舉措。中國大陸正積極參與全球農業治理體系改革，主動設置議題議程，引導規則制定，企圖在國際話語體系中佔據越來越重要地位；2022年中國大陸農業進出口出現翻轉，出口增速是進口增速的2.23倍且農產品出口市場更趨分散，呈現多元化發展態勢。技術革命正在改變農業食品系統，科技也正在改變兩岸農業風貌，蔡政府若繼續依賴大量補貼救濟和大內宣來掩蓋根本問題，將會造成兩岸農業博弈結局的翻轉，不容輕忽，別讓龜兔賽跑的寓言，成為兩岸農業博弈的寫照！