【專欄】平埔族正名與專法爭議

文/ 楊聰榮（澳洲國立大學亞太研究博士，中台灣教授協會理事長、任教於台灣師範大學）

平埔族正名與專法爭議，正成為檢驗台灣族群平等與法治精神的重要事件。來自全台的平埔原住民族團體齊聚立法院，高喊「原住民就是原住民」的訴求，反對行政院與立委鄭天財提出的《平埔原住民族群身分法》草案。他們批評，這項將平埔族另立專法的構想，不僅將族人排除於《原住民族基本法》體系之外，還可能在法律上矮化為「次等原住民」，延續殖民時期的族群分化框架。

專法看似是一種保障，但在制度設計上卻將平埔族與現行原住民族分開立法，形成「原住民族」與「平埔原住民族群」的法律區隔。這種分類違背族群平等與轉型正義精神，恐導致資源分配與政治代表權的失衡，甚至重演歷史上的排除與歧視。這並非向歷史不正義邁進的一步，而是倒退到分化與不平等的老路。

更令人擔憂的是，行政院版草案設有三年落日條款，要求限期內完成修法或另立新法，否則保障終止。這意味著，一旦立法進程受阻，平埔族將再度陷入沒有制度保障的真空狀態，形同法律上的「次等公民」。對於一個本就歷經長期被剝奪的族群而言，這種不確定性顯然加重了不公義，也削弱了制度保障的穩定性。

事實上，2022年憲法法庭判決（111年憲判字第17號）已明確指出，所有南島語系民族應依意願申請認定為原住民族，並依法取得身分。國際特赦組織與人權團體也呼籲，台灣應依據國際人權公約與判決精神，將所有未正名南島語系民族完整納入現有法律體系，而非另立專法分化族群。這些國內外法律與人權標準，已經清楚地指出方向。

在立法過程中，如果缺乏充分的族人知情、諮商與參與，整個政策將淪為由上而下的政治工程。平埔族團體已多次要求召開更多公聽會，廣納各方意見，以確保決策過程透明與民主。唯有尊重程序正義，才能避免政策成為族群分裂的工具，並在制度層面建立真正的信任基礎。

因此平埔族正名爭議並非單一族群的內部議題，而是檢驗台灣社會是否真正落實公平正義與法治精神的試金石。政府與立法機關必須以開放、包容的態度，與族人共同尋求符合人權與憲政精神的方案。真正的和解，不是透過法律隔離達成，而是透過平等保障與互相承認實現，讓台灣成為真正尊重多元族群的社會。