訴願會不容流為「喬事​」工具

南投縣停職縣長李朝卿申請復職案，日前（9月11日）由行政院訴願會，撤銷內政部今年四月的二度否准案，意即內政部需在二個月內對復職案「另為處分」，使李朝卿復職出現「轉機」。巧的是，李朝卿的妻子簡素端，剛在9日5日縣長候選登記日最後期限，一改絶對登記競選到底的態度，臨時宣佈不登記參選了。事隔不到一週，行政院就撤銷了內政部對李朝卿復職案二度否准案，時間點太過巧合，外界大有懷疑行政院此擧是否執政黨與李朝卿間「條件交換」？有待事實發展來證實。不過，各級訴願會常常流於行政機關「喬事情」的工具，實非訴願制度設立目的，反而有害公正行政的施行，訴願會應攤在陽光下接受檢驗，否則會成為「行政怪獸」。
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\n南投縣長李朝卿因涉及貪瀆案，於2012年11月30日被法院收押禁見並停職，羈押至2013年3月27日以二千萬元交保。他即向內政部申請復職，但內政部以其涉案情節重大，於2013年4月1日送監察院調查並繼續停職。而監察院則於同年9月10日以11票對1票，通過彈劾。
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\n李朝卿今年3月第二度向內政部申請復職，內政部以本案原停職相關原因並未改變，在今年4月22日再度否決李的復職申請。但之後，李朝卿不服，改向行政院訴願會提出訴願，另由他太太簡素端放話，將積極以無黨籍身份參加下屆南投縣長選舉，此擧顯然對執政黨提名人選不利。簡直到候選登記截止日前一天，猶信誓旦旦將登記候選並競選到底，但在截止日突然宣佈又「不選了」，理由是怕先生像基隆黃景泰一樣再被收押，所以含淚退出。
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\n李朝卿夫婦這招被批「演很大」，但行政院訴願會偏偏事隔不到一星期，就火速撤銷內政部關於今年4月22日第二度否准李朝卿復職申請案，要內政部在二個月內「另為處分」。而內政部也馬上去函地院瞭解李所涉貪瀆案最新審理情形，再參酌當初二度否准復職的背景因素是否仍存在，再做是否准予復職的決定。
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\n本文之所以不憚其煩，詳述李朝卿停職案之來龍去脈，因本案除牽涉貪瀆、地治監督、監察院功能，甚至枱面下還有政黨介入選舉操作的「搓圓仔湯」的可能。俗稱「搓圓仔湯」的做法，在本案即是選罷法第97條對有候選資格人，給予不正利益使其放棄競選者，處3年以上10年以下徒刑。如果黨政人士以訴願會決議，及內政部改變否准為條件，協調簡素端放棄候選登記，那就觸犯選罷法之刑責了，不能以一般行政過失看待，而是行政院級的政治醜聞，江內閣不宜等閒看待此事。
\n 其實，訴願會成為「喬事情」工具，由來已久，只是外界所知不多而已。例如去年彰化大統混油案，彰化縣政府依據食品安全衛生管理法第44條第2項，處大統公司18.5億元罰鍰，但大統向中央衛福部訴願，該部訴願會即引用行政罰法「一罪不二罰」及刑罰優於行政罰的規定，撤銷了18.5億元罰鍰。而刑罰則由法院一審判五千萬罰鍰，二審還減至3800萬元，與原來18.5億的行政罰鍰天差地別，連零頭都不夠。但衛福部訴願會此項裁定，看似有法可循，然頗有爭議，一是行政罰法開宗明義即謂其為一般法，若其他法律另有特別規定者，自應優先適用各該法律規定。在本案若優先適用食品安全衛生管理法，則依其第44條追償其不法利益所得，得不受法定罰鍰金額限制，也不受刑事優於行政的規範，那追償18.5億不法所得是於法有據，衛福部訴願會撤銷是有問題的。
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\n 衛福部訴願會撤銷了18.5億的裁罰，法院又只象徵性罰鍰3800萬元，另雖認定大統有二十億元的「犯罪所得」，卻藉口便利受害人追償損失，故宣告「不予沒入」。這就藉訴願與訴訟，完成了「高高擧起，輕輕放下」的戲碼。
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\n 綜上所述，訴願是帶有「準行政司法」的功能，當然也應如司法之公正、獨立處理，不容淪為黨政私利考量的工具，那不但設立意義盡失，反成「為虎作倀」。國人對訴願制度較少瞭解和關注，我們呼籲，訴願制度不能成為盲點死角，藏汚納垢，否則未蒙其利，先受其害。
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