【專文】地方政治超乎黨派

台北市長參選人柯文哲日前成立競選總部時表示：他如果當選台北市長，在任內不會加入任何政黨；未來台北市政府的政策首長全部退出政黨運作。柯大聲疾呼在野大聯盟，倡導和解，認為台北市長的選舉是和解與對決的歷史方向的選擇；過去藍綠對立、意識形態對立，撕裂了市民之間的感情，也造成整個台灣社會的內耗。他主張在野大聯盟，首先整合各政黨，再來整合公民團體，最後團結全體市民，從和解走向合作，要脫離意識形態或過去台灣社會造成的內耗，重建台北市成為一個公平正義的社會。
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\n柯文哲應是有感而發，也是不少台北市民，甚至多數台灣民衆共同心聲，台北市民雖是首屈一指的首都市民，但是職業結構、族群分佈等因素，陳水扁於1998年，以施政滿意度70%，仍連任失利，究其原因，不言而喻。十多年來，意識形態對抗愈演愈烈，台灣更形成南北對峙，朝野政治人物十之八九，不以國家發展為念，力挽狂瀾，反而推波助瀾，謀取政黨或個人、派系利益，此種現像，令人憂心如焚，國家未來處境，有識之士，頗不樂觀。柯所提出在野大聯盟，所以掀起旋風，不難理解，台北市民是否另創歷史，成為全國表率，在此一役，端看11月29日開票結果。民調落後的連勝文，除了大打個人私案，始終如一，並透過發言人表示柯不入黨，本就深綠。何謂深綠?包括作者是三十多年政治學教授、擔任十多年政務首長，也不知所以然。
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\n政治學有兩句大家耳熟能詳的名言:第一，所有政治是地方性；第二，地方政治係超乎黨派。沒有地方哪來中央，美國早期是邦聯政府，逐漸轉型為聯邦政府，但是州級政府自治權甚大。其他民主國家大同小異，例如最近的大英聯合王國，蘇格蘭雖然獨立公投失敗，但英國內閣承諾給予蘇格蘭更多自主權，包括財政、經濟等事務。法國、日本等係民主國家之中，地方政府自治權較少，中央政府權力較多的國度，但是長期趨勢，地方政府自治權日愈擴大，中央政府與地方政府形成夥伴関係。台灣亦然，尤其直轄市政府財政自主、轄區範圍不小、首長定期民選、自行仼用執政團隊，中央政府只有立法規範，考核權大打折扣。民選總統全部由地方行政首長脫穎而出，行政院長及部會首長沒有民選基礎，立法委員以參選地方行政首長為優先考量。此種政治菁英流動模式，更凸顯地方政府的重要性。
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\n地方政治係超乎黨派，也是政治學及政治現象極少數的準定律。政治現象錯綜複雜，因此甚少準定律，寡頭鐵律、單一選區傾向兩黨政治、最小獲勝聯盟等；政治發展理論之中第三波、政治逆退、保守政黨復辟等，頂多是歸納趨勢通則，稱不上準定律。地方政治係超乎黨派之所以為政治學者所接納，因為揆之事實，八九不離十，地方政治與中央政治，大異其趣，性質迥然不同。中央政治不少涉及國防、外交、全國經濟等，在全球化、國際化、資訊化時代，避免不了包括主權、人權、涉外事項，不可能沒有意識形態、國家認同；地方政治則大相逕庭，地方首長能免則免，做好本業，沒有必要放言高論，對敏感政治大放厥詞，其他等而下之的地方民意代表、政務人員，更沒有必要自找麻煩，動者針對政治事項發表高論。
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\n作者先攻讀經濟學，再主修政治學，對政治學略知一二，又先後在台北市政府服務四年，中央政府任職八年，深諳中央政府與地方政府的異同。即使最有政治氣氛的台北市政府，市長、副市長、一級局處長，均無必要介入黨派，超然中立行使職權，必然海濶天空，如魚得水。反之，只有自我侷限，礙手礙腳，無法推動政務。中央政府則沒有此種特權，政治如影隨形，長相左右。
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\n柯深諳政治奧妙之處，掌握台灣特殊政治情勢，有鴻鵠之志，如果腳踏實地，團隊一步一腳印，相信不少台北市民及台灣人民，樂觀其成。
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