國防軍購系列– 一般年度預算與特別預算

1.一般年度預算(而非特別預算)審查,在執行時程上會產生哪些具體的延遲與困難?

在野黨主張將剩餘項目（如國發產業自主、台美技術合作、AI 指管系統等）回歸「一般年度預算」而非透過「特別預算」支應，在實務執行與時程上主要面臨以下具體延遲與困難：

1. 「排擠效應」導致新案難以啟動

• 預算空間極度有限：根據國防部指出，年度軍事投資預算中，絕大部分（約 95%）已被現有的延續性建案（如 M1A2T 戰車、潛艦國造等）佔滿 。
• 新增項目無錢可用：若回歸一般預算，115 年度僅餘約 84 億元 可用於新增建案 。這遠不足以支付遭刪除之 4,700 億計畫中任何一項大型現代化系統。

2. 審查程序導致時程延宕

• 逐年審查的不確定性：特別預算提供穩定的長年期法律授權 ；回歸一般預算則須面臨立法院每年的逐條審查、凍結或刪減（如 2025 年度總預算即遭大規模刪減與凍結 ），將導致研發與採購進程破碎化。
• 錯失軍購窗口：許多對美商購（DCS）或技術轉移項目具有特定時效，一旦因年度預算卡關未能在時限內簽署發價書（LOA），可能導致整個採購流程須重新啟動，造成數年的建軍延誤 。

3. 研發與投資的「不連續性」

• 本土產業難以長線佈局：國防產業（如無人機、AI 開發）需要穩定的中長期資金挹注 。若預算來源不穩，民間廠商將不敢貿然投入高額研發資金，導致「國防自主」計畫停滯，甚至造成本土供應鏈斷鏈 。

4. 外交與盟友信賴疑慮

• 缺乏長期財政承諾：特別預算法制化可讓美方確信台灣具備長期投資決心 。若改採一般預算，美方可能對台灣是否能落實高階技術轉移的財政能力產生疑慮，進而降低轉移先進技術的意願 。

總結來說：
回歸一般預算雖然強化了「國會即時監督」 ，但在國防部看來，卻是將具有迫切性的現代化計畫推入「預算排擠」與「政黨博弈」的泥淖中，極可能導致台灣在面對急遽升高的威脅時，出現長達數年的戰力現代化空窗期 。

2.國防部計畫如何調整後續預算編列,以應對這 4,700 億元缺口對戰力造成的潛在影響?

針對 4,700 億元 預算缺口（包含「台灣之盾」、AI 指管系統及本土無人機產業等項目），國防部目前的因應策略與後續預算編列調整方向，主要集中於優先保全關鍵合約、挪移年度預算支應以及爭取分階段補正三大面向：

1. 優先保全關鍵「發價書（LOA）」合約

國防部首要任務是確保已與美方談定、且具有合約時效性的項目不因預算刪減而失效。

• 核實調整金額：國防部長顧立雄曾指出，如 M109A7 自走砲 與 HIMARS 海馬士系統 的報價因「知會國會」與「正式發價書」之間有劇烈變動（如海馬士從 1,276 億增至 1,600 億元），國防部將在現有的 7,800 億 額度內，透過核實編列優先確保這些已排入交貨期程的重型裝備能順利簽署並支付首期款。 

2. 爭取將缺口項目回歸「115-116 年度總預算」

對於未納入特別預算的 4,700 億項目，國防部計畫在後續年度預算中以「建案」方式重新爭取。

• 挪移作業維持費與軍事投資：國防部計畫在 115 年度高達 5,614 億元 的年度預算中，優先挹注「作業維持」以強化現有裝備妥善率，並將部分被刪除的「不對稱戰力」研發項目，分年分期編入一般軍事投資。
• 利用韌性特別預算補漏：部分與 AI 指管及資安韌性相關的計畫，國防部計畫挪移至已通過的「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性」特別預算（編列約 719 億元於資通作業環境）中執行，以彌補 C5ISR 系統的戰力缺口。 

3. 調整本土產業扶持策略（如無人機）

由於「非紅供應鏈」與本土無人機產業未入特別條例，國防部將改變策略：

• 改採「高量長約」模式：國防部官員表示，計畫改以年度預算採購「量大、長年期」的訂單（如透過經濟部與國防部合作的專案），來吸引民間廠商投入並建立聚落，藉此在法律未明文保障的情況下，實質達成「非紅供應鏈」的建構目標。 

4. 進行「戰力風險評估」並與美方溝通

• 重新排定優先順序：國防部主計局指出，若預算不足，將有 21% 的原訂計畫（約 780 億元）無法如期啟動，包含部分飛彈案。國防部將與美方重新諮商，延後非緊急項目的付款期程，優先集中資源於「防空攔截」與「長程精準打擊」。 

總結來說：
國防部目前的應對方式是「化整為零」，將原本想透過特別條例一次到位的 4,700 億項目，拆解回歸到每年的常態性預算審查中。然而，這也意味著未來幾年的國防預算審查將面臨更頻繁的政黨攻防與資源排擠壓力。