【專欄】從東南亞國家的移民政策談新住民對等原則的平衡

文/楊聰榮（中台灣教授協會理事長，任教於台灣師範大學）

東南亞國家的移民政策提供重要啟示。越南對國民外移採取嚴格限制，特別是勞工輸出需政府批准，但對台灣等友好地區持開放態度，來台新住民多為婚姻移民，其公民權申請過程明確，因越南不否認台灣實體地位，對等原則得以實現。菲律賓積極推動勞工輸出政策，與台灣簽訂勞務協議，其新住民在台多從事家務或勞動工作，公民權授予建立在雙邊互助上，文化融合因語言學習與社區參與而順利。

其他的東南亞國家同樣的提供了相當好的案例，泰國作為勞工輸入國，對外籍配偶採取保守政策，通常僅提供長期居留權，公民權需雙邊談判，顯示對等原則在主權敏感地區的重要性。新加坡以經濟為核心，吸引東南亞技術移民，但公民權審查極嚴，需證明對國家貢獻並通過安全評估，強調對等與安全的平衡。馬來西亞對中國籍移民設限，公民權難以取得，因其歷史上對華人影響的警惕，保護本地多元文化。這些經驗顯示，對等原則是東南亞移民政策的共同基礎。

中國籍配偶的公民權應受對等檢驗。中國籍配偶政策從「6年變4年」看似促進融合，實則隱藏危機。在中國放棄武力威脅並承認台灣為獨立國家之前，中國籍配偶應僅限於居留權，而非公民權。這不是排斥，而是對等下的必要考量。若中國籍配偶跳過對等檢驗直接拿公民權，越南或菲律賓新住民可能質疑：為何自己需經更嚴格程序？公民權不僅是身份，更是政治參與的象徵，若無對等基礎，恐讓台灣民主被操弄，影響多元融合。中國不認台灣，我們就不能認其國民為公民，這是理性且公平的立場。

現實挑戰顯示，公民權需謹慎授予。公民權不僅是身份認同，更是選舉權、參政權的延伸。在中國視台灣為「一省」的情況下，單向賦予公民權恐讓融合淪為滲透工具。台灣應提供居留權，讓中國籍配偶參與文化生活，但公民權需待中國展現誠意：承認台灣主權並停止武力威脅。台灣作為多元社會，必須在包容與安全間找到平衡，以保護所有新住民的融合環境。東南亞國家的做法如泰國與馬來西亞，均以對等為基礎限制公民權，台灣可從中借鑑，避免單向權利授予的風險。

對等原則是融合的前提，需以東南亞經驗為鑑。對等原則要求權利與義務相符，意味著新住民的文化融入需建立在母國與台灣的相互尊重上。有人或許認為，限制中國籍配偶不利融合，但菲律賓或泰國新住民的經驗顯示，對等是公平的基礎。若中國無視台灣主權卻要求特殊待遇，其他新住民難免感到自身努力被貶低。只有在對等的基礎上，文化融合才能深化，惠及所有新住民。「全國大罷免」只是起點，罷黜罔顧對等、破壞融合的利委只是第一步。

台灣應堅持對等以促進文化融合。這場爭論不僅關乎政策，更關乎新住民在台灣的文化未來。對等原則告訴我們，融合與主權相輔相成。以東南亞新住民為例，其母國多與台灣互認，公民權的取得反映雙邊友好，反觀中國不承認台灣，若無對等基礎，其配偶的文化融入難以公平。若台灣人不能正視對等的價值，新住民的文化努力也將蒙塵。捍衛對等就是捍衛新住民公平正義的原則。