【專欄】越南與美國貿易協議：不平等衝擊亞洲新興國家與台灣

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2025年7月2日，美國總統川普（Donald Trump）宣布與越南達成關稅協議，引發全球矚目。此協議顯示美國對亞洲新興國家的貿易施壓策略，越南同意對美國產品免關稅，而美國對越南進口品課徵20%關稅，第三國經越南轉口產品則高達40%。此舉不僅凸顯雙邊貿易的不平等特性，還可能成為亞洲其他新興國家與美國談判的「標竿」，對台灣等區域經濟體產生深遠影響。本文分析協議背景、內容、對亞洲新興國家及台灣的衝擊，以及潛在風險，探討其對區域貿易格局的挑戰。

協議背景與不平等特性

美國自2025年4月對全球實施10%普遍關稅，並對部分國家加徵更高稅率，引發國際金融市場動盪。為緩解壓力，美國暫停加徵關稅90天，與各國展開個別談判。越南作為美國第三大貿易逆差國，面臨46%高關稅威脅，最終妥協達成協議。根據川普聲明，美國對越南進口品課徵20%關稅，對經第三國（特別針對中國大陸）的產品課徵40%關稅，而越南對美國產品全面免稅。此安排顯現明顯不平等，越南在經濟壓力下被迫接受。

越南經濟高度依賴對美出口，2024年對美出口額占其名目GDP逾20%。若46%高關稅生效，越南8%的經濟成長目標將難以實現。因此，越南以市場開放換取較低關稅，勉強維持經濟穩定。然而，協議忽略美國對汽車、鋼鐵和鋁製品的額外關稅，顯示越南談判空間有限，凸顯不平等特性。

對亞洲新興國家的「標竿」效應

越南協議可能成為亞洲新興國家與美國談判的基準。東協國家如柬埔寨（49%）、寮國（48%）、泰國（36%）、印尼（32%）和馬來西亞（24%）面臨高關稅壓力，越南20%的關稅水準可能成為談判底線，使其他國家難以爭取更低稅率。此「標竿」效應限制東協談判彈性，恐加劇區域貿易不平衡。

美國對汽車和鋼鐵等產品的額外關稅未鬆動，意味著新興國家在關鍵產業的談判空間受限。越南的妥協可能促使其他國家接受類似不平等條件，削弱東協整體談判力量。長期來看，這可能導致美國在「全球南方」新興國家的影響力下降，同時加劇區域經濟緊張。

台灣的談判壓力與供應鏈挑戰

越南協議為台灣與美國的貿易談判設下參考基準。台灣對美出口額占GDP比重顯著，特別在電子與半導體產業。若面臨20%或更高關稅，恐衝擊出口競爭力。台灣需爭取低於20%的關稅稅率，但越南協議顯示美國在關鍵產業關稅上鮮少妥協，台灣談判難度增加。台灣2024年通過「35%即認定為台灣製造」的原產地規範，可能面臨美國更嚴格審查。若無法有效證明產品原產地，台灣可能被施加高達40%的轉運關稅。

越南協議可能促使中國大陸企業將製造基地轉移至台灣，短期帶來訂單成長，但40%轉運關稅將增加企業合規成本，特別是涉及中國大陸原材料的電子產品供應鏈。台灣企業需投入更多資源於數位追蹤系統，推升營運成本。此外，越南對美國商品零關稅的承諾可能迫使台灣面臨類似市場開放壓力，衝擊汽車與保健食品等國內產業。

越南的兩難與中國大陸的回應

越南近年在美中貿易摩擦中受益，憑藉供應鏈轉移成為對美出口強國。然而，此協議使其陷入兩難。中國大陸商務部警告，若協議損害大陸利益，將採取對抗措施。越南對大陸出口依賴度高，若大陸報復，越南可能面臨對美出口高關稅與對大陸出口受阻的雙重壓力。

協議對第三國轉運產品課徵40%關稅，針對大陸「迴避出口」。然而，大陸原材料在越南加工後的產品關稅處理不明確。越南雖承諾強化原產地證明與數位追蹤系統，但難以完全滿足美國要求，可能加劇美中越三方緊張關係。

經濟與地緣政治的長期風險

越南協議顯示新興國家在美國貿易壓力下的脆弱性。20%關稅雖低於46%，仍增加越南出口成本，影響其在全球供應鏈的競爭力。全面對美國開放市場可能衝擊國內中小企業，加劇經濟不平等。對台灣而言，關稅壓力可能導致新台幣短線升值（2025年7月升至28.819），不利出口企業，台股波動亦可能加劇。

地緣政治層面，越南的妥協可能引發東協其他國家的連鎖反應，若效仿接受不平等協議，可能削弱區域經濟一體化。美國利用關稅強化對新興國家的控制，可能激化「全球南方」對美國的不滿。台灣作為美中對抗前線，需借鑑越南務實態度，透過強化原產地管理與戰略讓利，爭取有利條件，同時警惕大陸可能的貿易報復。

結語

越南與美國的貿易協議雖暫緩高關稅壓力，卻以不平等為代價，凸顯新興國家在強權談判中的弱勢。此協議為亞洲新興國家及台灣的談判設下「標竿」，限制談判空間，埋下經濟與地緣政治風險。越南的妥協顯示其對美出口的脆弱性，同時面臨大陸報復風險。台灣需在談判中平衡經濟利益與地緣政治壓力，強化供應鏈合規性，與東協國家協同應對美國貿易策略，確保經濟自主與穩定發展。