【專欄】地圖大戰：2026中期選舉前的美民主保衛戰

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

美國民主正經歷一場空前的合法性危機。而戰場竟在選區地圖的線條之間。

「這不僅僅是政治鬥爭。更是一場制度存亡的較量。」《經濟學人》如此描述即將來臨的2026年美國中期選舉。這場選舉的序幕。早在2025年就已拉開。兩黨在選區地圖上的博弈愈演愈烈。

德州共和黨人提出的新版「選區地圖」。被當地媒體形容為「一份高度精密的政治武器」。而加州則不甘示弱。試圖透過新選區地圖來制衡德州的舉措。

德州掀起的政治風暴

2025年。德克薩斯州的一場地方政治風暴迅速席捲全國。將美國民主制度中的老問題。黨派性選區重劃。推向風口浪尖。這場由德州共和黨人在總統川普（Donald Trump）支持下發起的激進行動。引發了民主黨議員的集體出走抗爭。點燃了一場全國性的「選區重劃競賽」。

德州共和黨籍州長格雷格．阿博特（Greg Abbott）敦促州議會通過的新選區地圖，被分析人士認為將顯著削弱少數族裔選民的投票影響力。根據布魯金斯學會的分析。這種選區劃分方式可能使共和黨在該州額外獲得至少3個國會席次。這足以改變眾議院的權力平衡。

民主黨議員為阻止這一法案通過。採取集體離開州境的策略。使州議會因不足法定人數而無法表決。此舉引發了全國範圍內對民主程序本身的深刻辯論。一方指責民主黨逃避民主程序。另一方則反駁稱這是保護民主的必要之舉。

這場德州風暴顯示。選區重劃已從單純的政治博弈。演變為對美國民主制度韌性的考驗。各州政治人物紛紛效仿。將選區重劃視為影響未來十年政治格局的關鍵戰役。

傑利蠑螈的歷史淵源與現代演繹

「傑利蠑螈」（gerrymandering）這個源自1812年的政治術語。在兩個多世紀後依然深刻影響著美國政治。這個詞彙馬薩諸塞州州長埃爾布里奇．格里（Elbridge Gerry）的姓氏與一個蠑螈形狀的選區結合而得名。形象描繪了為特定政治目的而劃定奇形怪狀選區的做法。

歷史上。傑利蠑螈一直是兩黨都在使用的工具。當某個政黨控制州政府時。他們往往會利用這一優勢來劃分有利於自己政黨的選區。這種做法在2010年共和黨大獲全勝後變得尤為明顯。當時共和黨透過「REDMAP」計劃成功在多個關鍵州重新劃分了選區。

近年來。隨著技術進步。傑利蠑螈變得更加精準和隱蔽。政黨現在能夠使用大數據和精密算法來劃分選區。細緻到街區甚至住戶層面。這種「科學傑利蠑螈」使得選區劃分更加符合政黨利益。卻進一步削弱了選民的實際影響力。

「這不再是傳統的政治博弈。而是一場精密的數據戰爭」。一位不願具名的政治分析師如此評論。專家指出。這種技術化的傑利蠑螈正在加劇美國政治的兩極分化。因為在安全的選區中。候選人往往只需要迎合本黨基礎選民。而不必考慮跨黨派合作。

2026年選區重劃的全國圖景

隨著2026年中期選舉臨近，選區重劃的全國性影響逐漸清晰。根據國會研究服務處的報告，本次重劃將影響多達35個州的國會席次，重新分配這些地區的政治權力。這不僅關係到哪個政黨控制國會，更將決定未來十年美國政策的走向。

從各州情況來看。共和黨控制的佛羅里達州和民主黨控制的伊利諾伊州形成了鮮明對比。佛羅里達州議會通過的選區地圖被批評為「削弱少數族裔代表權」。而伊利諾伊州民主黨則被指控劃分了「史上最不公正的選區之一」。這種相互指責顯示。選區重劃已成為兩黨心照不宣的政治工具。

少數族裔投票權成為本輪選區重劃的核心爭議點。2023年美國最高法院在「米利根訴艾倫案」（Allen v. Milligan）中的裁決，要求阿拉巴馬州重新劃定選區以增加黑人選民的代表權，這一先例正在影響多個州的選區劃分過程。專家估計，這一裁決可能在南卡羅來納州、路易斯安那州等地產生類似影響。

選區重劃的影響遠不止於政治版圖的變化。分析顯示。這些新劃定的選區邊界將直接影響未來十年高達數兆美元聯邦資金的分配。以及從醫療保健到教育。從環境保護到基礎設施建設等各個政策領域的決策。

選區劃分與民主正當性的危機

「我們的民主正在地圖上被謀殺」。一位投票權益倡導者如此形容當前選區劃分對民主制度的傷害。這種觀點在學術研究中也得到支持。多項研究顯示。傑利蠑螈正在侵蝕美國民主的核心原則。選民應該選擇他們的代表。而不是代表選擇他們的選民。

在威斯康辛州。一個典型案例顯示了問題的嚴重性。2022年。該州共和黨議員在一個贏得僅49%全州普選票的政黨。卻成功獲得了近三分之二的議會席次。這種「扭曲代表」現象並非威斯康辛州獨有。在北卡羅來納州。俄亥俄州和馬里蘭州等也多個州都存在類似情況。

這種扭曲的代表性不僅影響當下政治格局。更可能產生長遠的後果。研究顯示。在嚴重傑利蠑螈的選區。議員對選民的責任感下降。極端主義更容易滋長。立法質量也受到影響。這些因素共同削弱了公民對民主制度的信任和參與熱情。

「當選民覺得自己的選票無關緊要時。民主的基礎就開始崩塌」。一位政治學教授如此警告。近年來。多個州的投票率下降與選區劃分不公存在明顯相關性。這顯示傑利蠑螈不僅影響選舉結果。更在侵蝕民主制度本身的健康與活力。

制度回應與改革前景

面對日益嚴重的傑利蠑螈問題。美國司法制度開始作出回應。聯邦法院在多個案件中推翻了明顯帶有黨派偏見的選區地圖。要求州立法機構重新劃分。同時。一些州也透過公民倡議建立了獨立的選區劃分委員會。試圖將政治因素排除在選區劃分過程之外。

加州。亞利桑那州和密西根州等州採用的公民獨立委員會模式。提供了一種可能的解決方案。這些由民主黨和共和黨議員。以及無黨派人士共同組成的委員會。理論上能夠劃分出更加公平的選區。然而。這些委員會也面臨著實施挑戰和政治壓力。其效果仍有待觀察。

技術解決方案也在發展中。研究人員開發了多種算法和衡量標準。如「效率差距」測量法。來量化傑利蠑螈的程度。這些工具可以幫助法院和獨立委員會識別和糾正不公正的選區劃分。為改革提供科學依據。

儘管如此。改革前景依然充滿挑戰。「當權者很少自願放棄權力」。一位選舉改革倡導者指出。在聯邦層面。由於政治兩極化加劇。通過全國性改革法案的可能性依然渺茫。這意味著選區重劃的鬥爭將在未來很長一段時間內持續影響美國政治格局。

結語

隨著2026年中期選舉的臨近。這場圍繞選區地圖的政治鬥爭只會更加激烈。兩黨都清楚。這些看似簡單的線條不僅決定著下一次選舉的勝負。更將塑造未來十年美國政治的走向。在民主與黨派利益的拉鋸中。美國民主制度正經歷著前所未有的考驗。