【專欄】全球自由貿易動盪下，台灣小農如何自處！

自美國總統川普於 4 月推出大規模關稅政策以來，貿易障礙已成全球經濟的重要阻力。當未來關稅或貿易關係的不確定性增加時，企業可能會推遲或縮減投資，最終導致經濟成長放緩，WTO示警，隨著全球經濟降溫，以及美國新一輪關稅措施的全面影響在 2026 年顯現，全球貿易成長率可能降至僅 0.5%，低於先前預期的1.8%。

而台灣經貿以出口為主，再加上處在美中對抗前沿，地緣戰略風險更大，後續美中政經博弈，台灣都難以置身事外，對台灣生存發展產生重大影響：而農業事關民生經濟，營養健康，糧食安全，國防安全（重要戰略物資），生態永續等，將承擔更為吃重的角色，無法再採取慣（惰）性的大撒幣政策。

展望未來全球農業面臨的挑戰將更加艱辛，除各國本身難題外，還包括極端氣候和地緣政治風險，原有傳統農業耕作模式和思維已經難以因應，尤其處於高度競爭強度的產業。而一味的仰賴政府補貼更是難以生存，惟有坦然面對現實，全力革新，才能浴火重生，糧食生產與貿易之間應保持一種“蹺蹺板”動態平衡機制。

受到國際經貿體系以及農產貿易市場重置影響，全球農業競爭正邁入新的格局，台灣農業想不落人後，至少須看清並做到底下幾點；

1.農業想要走出傳統迎向新商業模式，先要拋開對過去悲情的懸念和論述，避免讓外界有情勒以及給予大量福利補貼都是應該的不良觀感，導致淡化了對農業處境艱難的關心，進而影響到年輕學子選系和就業的選擇。農業既然要脫胎換骨，不僅農漁民和官員心態和做法要修正，還要講述新的故事，讓外界重新認識「新農業｣，並認同它是可以成為熱門而非夕陽產業，可以自力更生無須處處依賴政府庇護，才會重新受到民眾和年輕學子的支持（推動AI智慧農業需要依靠高素質的勞動者來實現），為新農業注入新活水。

2.有計畫獎勵「老農｣和「新農｣共同協力經營農務，一來可幫助緩解農村勞動力不足問題，二來可幫助解決新農租地困難，資金不足，務農經驗不足問題，三來可幫助老農吸收農業新知以及運用新農業科技和設施，有效提升農業經營效能，促進農業全面升級，一舉多得。

3.分散市場並建立風險管控機制；為分散投資風險，諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯．托賓（James Tobin）曾說：「不要把所有的雞蛋全都放在一個籃子裡｣，中國大陸曾因過度依賴美國黃豆、玉米進口，在美國發動黃豆貿易戰中深受其害，倒逼中國構建多元供給體系，巴西和澳洲分別成為黃豆、玉米和小麥的最大進口來源國，有效降低依賴美國單一管道風險，也讓中國大陸在應對中美貿易戰中，更有底氣回應「中國不跪｣（Never Kneel Down）。這些年兩岸關係持續惡化，農漁產品成為政治籌碼，驗證了過度依賴大陸單一市場確實存在高度風險；然而此次美方實施對等關稅，再度驗證了過度依賴美國市場（占台灣農產品總出口值18％）同樣會受制於人；既然分散貿易對象確實有助於減輕風險，對於美國和日本市場亦不該例外，應建構更均衡更穩定的全球貿易網路；更重要的是要建立外銷農產品風險監控機制，才能適時做出調整，維護台灣農民權益和農業的穩定發展。

4.落實農業申報和預警制度；詳實的農業申報是計畫性產銷的根本，台灣政府每年動用近兩千億農業預算，卻連最基本的放養量申報，迄今仍然難以做到，無法確實掌握實際生產動態，不僅無法實施產量暨價格預警，也無法做好生產溯源及行銷規劃，導致農產品經常發生產銷失衡，價格大幅波動，引發民怨；未來須對所有獎勵、補助、救助對象，應嚴格要求必須以有按規定申報的養殖戶為先決條件，不能遇到外界壓力就妥協。

5.應導正補貼的心態和做法；由於補貼具短期效果，可暫時緩和農漁民不安，這些年農業補助政策琳琅滿目，包括稻穀保證價格收購、產銷調節收購、天然災害救助、受進口損害救助、休耕給付、農業環境基本給付、轉作獎勵、契作獎勵、老農津貼、補助農業保險費等等，已經成為國內農業施政的主軸。然而補貼並非萬靈丹，不僅未能從根本上解決問題（如耕地面積流失，高齡化，基層勞動力短缺，農家專業所得偏低，產銷經常性失衡等等），形成國庫沉重負擔，農漁民往往而過度仰賴政府補貼保護，失去面對外來競爭和威脅，應有的認知和勇氣和，恐自斷台灣農業生機；應重新調整補貼的內容和方式，朝向能產生乘數效果（如可提升生產效能，提高產品品質，農民收益，農民和消費者雙贏等）和好的補貼（如生態環境保護，綠能低碳設施，可持續性耕種模式等），才能產生正向循環。

6.應全力推動AI智慧農業；運用AI可以改善資源配置、優化農業營運、提高產量品質、降低成本、增加利潤、強化競爭力，農民的角色將由生產者轉變為管理者，從藍領轉變為白領；人工智慧可望為農民帶來改變遊戲規則的解決方案，目前AI在農業產銷供應鏈的應用仍為點狀分佈，沒能實現全面整合，成為未來農業競爭勝負的關鍵，只有當使用者能夠使用智慧型手機、具備網路連線和使用技能時，尖端工具才有用。

7. 應強化農業服務；當前農業發展和競爭比以往更需要靠農業服務，推動服務業與農業深度結合，將有助於農業價值鏈向更高水準躍進，尤其推動「農業外包服務」（outsource agricultural services）對幫助農民適應快速轉型的國際和國內農業價值鏈需求方面至關重要，農業銷售也將由賣“優質產品”向賣“優質服務”轉變，實現整體產業鏈的增值，增強農業的國際競爭力。

全球經貿和農業格局正迎來新變數，未來領跑的農業須具備科技創新性強、供給保障性強、環境韌性強、競爭能力強等優勢，台灣準備好了嗎？