【專欄】沒有監察委員 國家依然正常運作

文/周倪安（台聯黨主席）

國民黨從中國帶來，運作得跌跌撞撞且完全不適合用於台灣的「五權憲法」，「又」一次的遇到憲政危機－也就是監察院裡沒有任何監察委員的情況。

監察委員之所以猶如闌尾般的存在，就是因為在憲政上，缺乏民意基礎。按照中華民國憲法原本的立意，監委是各省的議會所選出，至少還是間接選舉產生出來。但是現在的監委，卻是由總統提名、國會同意出任的，也就是由總統屬意提名，執政黨過半就可以順利通過。

其次，就監委的職責來說，無論是對公務員的糾正或公務機關的糾舉案，本質上還是政治性質的建議。至於較有意義的「彈劾」案，最終還是送交司法單位懲戒，而非實質性的彈劾。所以可說是位階和薪資很高，但績效相當不彰。

其實，在正常的民主國家，無論是聽證、審計、彈劾等權力，都是放在國會。當初孫文之所以生出「監察權」這一權，其實是因為民國初年的中國國會，經常出現為了架空總統，力主擴權為內閣制國家的傾向。所以孫文從憲法中獨立出監察權，此設計讓國會變成了沒牙的老虎。但是今天的台灣，監察院既然已經在憲政改革中，缺乏強力性的職能，那就應該把上述權力，歸還給立法院。

面對現況，國會最大黨的國民黨何不扛起政治責任？過去監察院一直廢不掉，就是因為國民黨認為這個水土不服的五權憲法，是他們的「法統」，所以一直拒絕討論。既然現在國民黨有意廢除考、監兩院，首要做的事，應該是為了過去阻擋修憲先向國人道歉，承諾讓憲政正常化；否則放任現況並惡意杯葛，再去指責民進黨不溝通，根本是惡人先告狀。

建議執政黨民進黨也應該檢討，為什麼過去幾年，不但沒有推動他們的初衷－廢除監察院，還使之擴權！廢除監察院本來就是民進黨的主張，但民進黨一方面表示支持廢監察院；但另一方面，過去十年之間，對於監察院退場的工作沒有任何進展（考試院反而還有修法讓考試委員人數減少）。不只如此，還在監察院裡成立「國家人權委員會」，實質讓監察委員擴權。另外，上屆監委不顧台灣社會多數民意，執意對內推動「反歧視法」惡法，對外與國際左派團體相勾結，已經忘卻要廢除兩院的初衷了！