【專文】引進外籍兵團─募兵制的另類思考

文/王思棠（台聯活動部主任)

我國目前募兵制與徵兵制並行，但一直傳出募兵缺額嚴重，主戰部隊、軍、士官皆招不滿預定員額。原因除了對兩岸關係的不確定危機感，亦有對「前途」與「錢途」的茫然，這是大環境所使然。如何因應兵力結構失衡，恐非國防部所能單獨承擔。

我國面臨少子化的危機，低生育率已經屆臨世界前列，人口的銳減直接衝擊到整個社會的各方面，也造成重大的國安問題。以目前志願役薪資（二O二二年)為例，二等兵：35,320元、一等兵：37,040元、上等兵：38,770元，以此薪資水準對青年不容易產生吸引力，相較美軍的薪資待遇，更有天壤之別。但這個薪資水準對第三世界國家的青年而言，仍具有一定的吸引力。

以阿根廷為例，通貨膨脹達到109%，委內瑞拉、巴西等等中南美洲青年，失業率也是節節飆升，更遑論烏克蘭、俄羅斯還處於戰爭狀態，他們的青年更難尋覓合適工作。我國有無可能對這些國家展開兵源招募？雖然我國募兵薪資無法媲美歐美國家軍人薪資，但比中南美洲國家拿的薪資待遇好很多。

除了薪資的吸引，亦可以提供公民身分來做為配套措施。以法國的外籍傭兵軍團為例，服役五年可以取得法國永久居留權（PR)，法國國際傭兵薪資達年薪四萬歐元，我國的募兵薪資短期內也無法達到此水準，但是我國的國民身分還是相對有吸引力，我們可以在其服役四至六年後為其提供居留權，甚或提供身分證入籍。

這個另類思考，不只是為了募兵員額的補充，更重要的是為台灣補充人口。外籍人士來台灣當兵，不可能當一輩子，多數應該會在服役期限到期，拿身分證或居留權留在台灣工作，也可能在台灣結婚，養兒育女，這對我國的人口增長會有相當的助益，也會對當前社會青年不婚、人口生育率低下的問題找出解決之道。

以募兵制來招募外籍人士，補充募兵制度員額的不足，甚而未來補充社會變遷所造成的人口流失。有適當的人口成長，整體國力才能持續成長，才能提供源源不斷人力資源，作為經濟發展背後的動力。 當然，啟用外籍兵團，必然面臨許多挑戰。但外國成力的例子，值得做為借鏡。