金溥聰的挑戰

原駐美代表金溥聰即將轉任國安會祕書長。關心台灣的未來，國家安全和外交的各界人士都在談論這位深受馬英九總統信任和重用的智囊未來的工和職責。針對他可能操盤國民黨今年七合一選舉和2016年大選的傳說，金強調未來不會碰國內選舉。「聽其言，觀其行」，國人會仔細檢驗他的言行，如果他言行不合一，不但是失職，而且有濫權和違法之嫌。
\n金宣稱出任新職的任務在推動台灣加入TPP和RCEP。多年來台灣被排除在許多國際經貿組織之外，如果能加入這兩個重要亞太經貿組織當然是很重要的任務。可是經貿只是國安會職權的一環，更重要的還有國防、外交、兩岸關係等領域，吾人提醒他多所用心。
\n馬總統上任以來，兩岸交往頻繁，關係大幅改善，但中共政權並未放棄使用武力統一台灣，仍佈署強大武力，包括1,600顆以上飛彈，威脅台灣。美國政府官員多次指出台海軍事態勢嚴重失衡，並批評馬政府一再刪減國防預算，危害台灣安全。
\n–增加國防預算–
\n2月25日美國防部亞太助理部長提名人施大偉在國會作證時即強調力主張馬政府應該提高國防預算至GDP（國內生產毛額）的3%，以提升台灣防衛能量和降低中方脅迫台灣的能力。台灣亟需增加國防費用才可能推動募兵制和取得先進武器系統，馬以前所任用的幾位國安會秘書長沒有足夠的政治影響力導致國防費用逐年減少，目前國防預算只佔GDP的2.2%。馬對金秘書長是言聽計從，金就任新職之後的當務之急就是協助國防部促成國防預算的增加。
\n–整合軍購和端正防衛策略–
\n儘管北京亟力反對和阻撓美國對台軍售，但美並不為所動，因對台軍售有政治和戰略考慮。政治上，美國的軍售表達華府支持台灣的信息；戰略上，美國提供先進武器和裝備以強化台灣自衛能力。
\n曾任AIT理事主席的卜睿哲，今年一月間在華府Woodron Wilson Center的一場對台灣軍購的研討會上指出，如果中共對台動武，美方介入協防的前提是台灣必須能夠抵抗共軍攻擊防守數週（several weeks），美方才可能「調兵遣將」馳援。如果台灣擁有此種防衛能量，樂觀地說，中共就不太可能考慮對台動武。卜睿哲不客氣的指出美方的憂慮：台灣近來軍購要求背後的防衛策略「不再適合其威脅環境」（no longer appropriate to its threat enviroment），因而減少了這些武器的可能嚇阻效果。
\n美國國防部官員抱怨台灣所提出的軍購清單常常是為安撫海、陸、空各軍種，三軍「統統有獎」，而不是經過最高決策者統籌和整合的防衛計畫。台灣取得的武器昂貴，卻可能「華而不實」，例如阿帕契（Apache）直升機。稱職的國安會秘書長必須介入和主導對美軍購，但是他必須做好「功課」–他必須提出中共對台的「威脅評估」（threat assessment）及海島型國家防衛策略及所需武器系統的論述（rationale），說服總統、國防部官員和軍方將領。
\n–落實不對稱戰略–
\n230多萬的解放軍超過台灣國軍的10倍，共軍2014年國防經費較去年成長12.2%達到8082億元人民幣，超過台灣的12倍以上，台灣不可能與中國進行軍備競賽或達成雙方軍力均衡。台灣只能尋求及依賴創新和不對稱作戰（asymmetric warfare）的防衛策略。台灣要「防衛固守」更需要「有效嚇阻」，因而必須擁有（透過自製和外購）具嚇阻（deterrent）效果的武器系統。
\n易言之，台灣應採取所謂「刺蝟」戰略（這種動物皮膚堅韌，尖銳的刺，具有殺傷力，使虎狼望而生畏不敢攻擊他），發揮堅強自衛和嚇阻能力。美國軍事專家認為台灣佈署的雄風三型（HF3）攻陸反艦超音速飛彈是強有力嚇阻武器，應加以推廣。
\n台灣有先進的資訊科技，應發揮網路戰力（cyber capabilities），必要時採取資訊戰（information warfare）攻擊和破壞敵方的”C4ISR”（指、管、通、情和監控）的能力。這種「柔性國力」（soft power）不必求諸外國，台灣可以自行研發，並訓練和養成一支小規模，但優秀，專業和有強大戰力的網軍。
\n–保密防諜的挑戰–
\n美國政府和國會多次指出中國對台灣不懷好意，對台進行間諜活動層出不窮，並滲透了台灣軍情機關。多位現任和退役軍官中了中共「銀彈」美人計或其他動機，把軍事機密交給對岸情報人員。中共竭力想取得的是台灣指、管、通、情和美國提供給台灣的武器系統情資。洩漏這些機密情報不但傷害台灣的防衛，而且破壞美國與台灣安全合作的信心，有可能降低美方提供台灣精密武器和裝備的意願。
\n很諷刺的台灣情治機關對中共在台一些重大的間諜案竟然「不知不覺」或「後知後覺」，金秘書長諒必聽過美國官員的抱怨，如羅賢哲少將出售國軍”C4ISR”機密給對岸而被判無期徒刑一案，就是美方「通風報信」，提供確實資訊才得以破案。
\n保密防諜是最基本的國安需求。如何有效防止中共對台的軍情科技及產業間諜活動也是國安會新任秘書長金溥聰的另一重大考驗。