國有資產民營化的趨勢與問題：先進國家的國有資產出售

[nop](編者前言)：在當前各國政府債台高築的情況下，如何以民營化解救政府財務並提高國有資產的經濟效率？
\n在台灣經營效率不彰，虧損連年，長期需仰賴國庫挹注的國營事業比比皆是;在經濟政治自由化上形成阻礙，應該作全面體檢．更有甚之，國民黨黨營事業民營化，更應是全民努力的目標．[/nop]
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\n政府應該開始新一波的民營化，這次中心目標在財產。
\n想像你欠了一大筆債務卻擁有一大堆的股票及低度使用的財產，並且在減少支出上有困難，就很像大部分的西方政府一樣。你將不會想要處理掉一些資產？政客們在不同時間推動民營化是為了不同理由。在1980年代的英國，柴契爾首相用之來對抗工會的力量，而繼之東歐國家是以民營化來解除其中央集權計畫的經濟體制，而今天，在先進國家的公共債務達到和平時期的最高水平時，主要理由是為了籌措現金。
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\n納稅人可能認為最好的銀器已經被賣光了，但其實許多國家資產仍在，國家擁有的企業在OECD（Organization of Economic Cooperation & Development， 經濟合作與貿易組織，為富裕國家之經貿組織）的國家裡的總價值大約有2兆元，另外還有投資在一般企業的少數股份，加上在公用事業及地方政府持有的其他資產也大約2兆元。但真正的寶藏是在”非金融性”的資產，建築物，土地，土壤下層的資源，這些按照國際貨幣基金（IMF）的估計, 在富裕經濟體平均而言佔其國民生產毛的四分之三：在OECD國家中共計三十五兆元。
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\n某些這其中的資產不能也不該被出售，例如羅浮宮，巴森農神殿及黃石國家公園的價格是多少？陰暗的政府會計使得它不可能確知這些寶藏佔多少比重，但確定的是整體名單包括上千種可以銷售的持有物，及並不具有太多的遺產價值。
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\n美國的聯邦政府擁有將近一百萬棟建築（其中4萬5千棟被發現是沒必要或低度使用的，在2011的普查顯示），而且大約國家的五分之一的土地面積，在土地下還貯藏著大量的石油，天然氣及其他礦藏。美國的笨拙的解決方案，迄今大部分是幾乎全部放在私有土地上。希臘政府最大的未實現價值貯存在它的超過8萬棟不具古蹟價值的建築及土地上，而在西班牙每一百人只有一棟假日房屋的狀況下，希臘應該可以吸引開發商及投資人提出正確的價格， PWC的分析家估計瑞典擁有可出售的國有財產在1千至1千兩百億元之間，如果這是在OECD國家的常態，它們的政府坐擁的可出售的房屋及土地總值高達9兆元，相當於它們的聯合債務毛額的幾乎五分之一。
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\n政府們看來令人疑惑地不願去利用這些可以籌措收入的機會，這一部分是因為民營化總是遭受反對，特別敏感是有關土地的處置，當美國在雷根總統時代發現他的出售西部土地計畫受到綠色環保及農場團體的群起攻擊，而在英國政府2010年也發現在出售其森林委員會土地時被環保者所擊敗。
\n在近年來，除了被解救銀行的再度民營化之外，大型交易幾乎都在新興市場，但在歐洲民營化的行為正在興起：去年英國政府出售了皇家郵政，並正建立好的榜樣：在對它的土地及財產持有的透明度及願意出售的態度上。但整體而言，仍奉行謹慎為上策。例如，義大利，持有其國民生產毛額的132%的國家債務負擔，但其民營化的計畫卻很膽小，即使該國家擁有較之大部分其他富裕國家更高比重的資產可供出售，它的企業股份可能價值2250億而非金融資產總值也有16兆之多。而目前市場已經重歸平靜，所以要更勇敢的時刻到了！
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\n有些方法可鼓勵出售國有財產，對公有財產的資料收集是令人驚奇的欠缺，即使在北歐斯堪地那維亞國家，其政府常自豪於其公開度，資料也是拼湊的。政府們必須對於其所擁有資產有較佳掌握，有效率的土地登記，對於所有權的確定，是基本的：希臘的註冊卻一團混亂。太多政府採用奇怪的”現金基礎”會計帳，因此遮掩了財產的真正成本，而太少能夠產生適當的資產負債表。較完善的統計方法將使得更能確定什麼財產適合移轉到私人手中。
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\n政府們也必須釋出在國家手中仍有的資產。管理公共資產，沒有單一的模式，但是任何成功的策略將包括設定私人部門形式的金融標準，以有經驗的經理人取代政客個人密友，並且保護專業經理人免於受到政治干預，這作法在它自己不但是好的，也因為可能自然帶來民營化，這就是瑞典在十年前的情況，當時建立一個專業管理的持股公司來管理國有資產因此顯明了許多資產是非核心的，導致其左傾政府大舉出售的動作。
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\n對於揮霍無度的政府們，民營化並非萬靈丹，出售國有資產僅有一次的機會, 提供給那些沉迷於過度花費的政府的短暫性喘息（雖然，一旦出售，公共資產，從港口到公司，傾向於帶來更多商機），它也必須被與被喪失掉的收入權衡：如果這些資產提供一連串的所得：石油豐富的挪威其政府收入的四分之一來自良好的管理的國營企業，出售在市場低迷時通常是壞主意。
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\n政府也必須從過去民營化的浪潮中的錯誤學習教訓，沒有健全的管制，出售國產圖利了內線交易者並導致負面反效果，這在英國發生過（在鐵路及公用事業）及在新興市場（通訊，銀行及更多）。英國皇家郵政的出售提醒了其政治風險：把國產訂價太高其交易都可能失敗;但售價太低則納稅人感覺受騙了，雖然如此，但對於認真想要把支出和收入帶到平衡的政府，民營化是一個有效工具，它允許政府去減少債務，並改善其信用評等，因此可減少其支出，並且民營化可改善經濟效率: 透過提升競爭，及把私人部門的資金及管理技術應用在新的被民營化的資產上。
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\n柴契爾夫人及雷根總統使用了民營化的工具來改變其公用事業，通訊及運輸業，在國有建築，土地及資源上，二十一世紀的後繼者必須作同樣的努力。鉅額的潛在價值正在等待被民營化所釋放。
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\n取材自經濟學人