列強在朝鮮半島的合縱連橫

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1950年10月,中共大軍以「人民志願軍名義」越過鴨綠江抗美援朝,共軍的突擊,大敗聯合國旗幟下的美-韓聯軍,並再度攻佔南韓首都漢城(已改稱首爾),挽救了瀕臨崩潰的金日成北韓政權。
\n1951年春,美軍大舉反攻,收復漢城,並將共軍驅離38度線以南。1953年7月,美、中、北韓達成停火協定,迄今未簽定和平條約,南北韓仍分治。
\n北京政權不但協助北韓復國,六十年來也提供糧食石油和其他戰略物資,可以說是金家共產王朝的衣食父母。國際間沒有永遠的盟友或敵人,1992年北京與南韓建交,受到強烈震撼的金日成,乃決心自力更生,研發核武。從老金,金正日,到金正恩,三代北韓領導人都深信擁核才足以救亡圖存,因而鍥而不捨,多次測試中長程飛彈和舉行三次核武試爆,不顧國際社會的譴責和聯合國制裁。
\n各國對核武的算計
\n美韓日從90年代即一直反對北韓研發核武,而且聯手軟硬兼施,但平壤不為所動。一些美國專家,包括季辛吉和他的門徒誤認美國可以藉著北京的影響力促使平壤「去核」,但北京另有打算並不關心北韓擁核。美方和聯合國情報指出,中國軍方和國營企業曾大力協助北韓發展核武和長程飛彈,北韓在2012年公開的彈道飛彈運輸車即從中國進口和改裝。
\n2003年2月,因布希總統警告江澤民,美國將「考慮對北韓發動軍事攻擊」,迫使北京轉向關心北韓發展核武,並毛遂自薦出任「六方會談」(兩韓、美、日、俄與中國)東道主,協調北韓去核的談判。
\n「六方會談」從2003年8月到2008年底斷斷續續舉行五輪正式會談,並在2005年9月達成朝鮮半島去核「原則聯合聲明」。北韓同意去核及具體步驟,以交換美、韓、日的安全保證,外交承認和經濟協助。
\n中、朝是這個六方論壇的大贏家,「緩兵之計」化解了美國動武的危機,為北韓繼續研發核武和長程飛彈提供掩護和時間。中國政府在國際社會得到和平締造者(peacemaker)的聲譽和其他好處。小布希為討好北京,在兩岸爭議中多次袒護北京,民進黨政府因而吃了不少悶虧。
\n從2008年年底「六方會談」已破局,因為北韓撕破聯合聲明的共識,迫不及待舉行多次核試。美韓日終於識破中國「欺敵」的策略,不再參與空談,而且在聯合國安理會提出對北韓更嚴格的制裁案。
\n華府對胡錦濤不肯對北韓施壓,約束北韓測試核武和長程飛彈非常不爽。歐巴馬對胡的「無為」,曾當面批評北京不該對平壤的挑釁行為「視若無睹」。胡的接班人習近平做法比較靈活,對歐巴馬的訴求作出了一些善意的回應;例如2013年5月,「中國銀行」即宣布與北韓「外貿銀行」停止交易並關閉帳戶,中國媒體亦多次批評金正恩的「脫序行為」。
\n事實上,習近平政權並未改變中國對朝鮮半島及北韓政權的策略,中國軍方仍視北韓為重要戰略屏障。中共決策當局最擔心的是如果北韓政權崩潰,幾萬甚至幾十萬北韓難民湧入中國東北,北韓恐落入南韓和美國的控制,「唇亡齒寒」。儘管金正恩不聽話,處死與北京密切合作的姑丈張成澤,也讓中國領導階層震驚和失望,但決策者認為北韓仍是利多於弊,是反制美韓日的重要籌碼,不完全是包袱。尤其美國回歸亞太策略,圍堵中國,及聯日制中的作為,中國更不該放棄北韓。
\n因此,北京對北韓「去核」的議題又有調整,讓美韓日都感到失望。北京最新的論調是朝鮮半島的穩定超過一切,不樂於看到國際間對北韓更多更嚴峻的制裁帶來不穩定。中方認為北韓已成為一擁核國家,要求平壤「去核」已不實際也不可行,暗示美國應接受這個事實。
\n中國外長王毅在五月下旬訪問首爾時即努力遊說南韓共同推動「六方會談」的復談,以商談如何限制和處理(manage)北韓核武,但不是「去核」。習近平本月稍後到韓國「國事訪問」時將再爭取韓方的支持。習近平相當重視韓國的角色,將拉攏韓國同步反日,並遊說韓國不加入美國所倡議防北韓和中國的美韓(日)THAAD飛彈防禦系統。
\n朝鮮半島統一?
\n中國已是韓國最大的貿易夥伴,首爾非常重視韓中關係,希望透過北京的影響力制約北韓。這是一廂情願,因為北京雖主張一個中國卻反對一個韓國原則,朴槿惠總統上台後所推動的兩韓統一政策並不受北京歡迎。北京強調朝鮮半島的穩定,不樂見目前韓政府促成改變半島現狀統一的措施,包括編列預算,尤其是金正恩政權可能受到衝擊’。
\n美方各界對朴總統的創舉也有正反不同的反應。美國了解北京的憂慮,也擔心朝鮮半島統一遠景的不確定性,包括在韓國駐軍的正當性,及韓-日的摩擦與糾紛恐更難節制。
\n韓國和台灣曾列亞州四小龍,但韓國已大幅超越台灣,邁向世界十大經濟體;在國際外交方面也相當活躍,展現柔性國力。遠眺朝鮮半島的演變,台灣只是事不關己的旁觀者?台灣可能扮演任何角色?
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